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中国时间 12:52 2021年11月28日 星期日

美国会2021财年国防授权法协调案将表决 支持台湾列入威慑中国新手段


美国海军的尼米兹号和里根号航空母舰组成的双航母战斗群7月6日在南中国海航行。(美国海军提供)

美国国会参、众两院就2021财年国防授权法达成协调版本,草案内含被列为“威慑中国新工具”的涉台军售、医疗安全伙伴关系、台湾公民在国际金融机构的公平雇佣权利等条文,预计下周两院可就此案进行表决,不过特朗普总统因对法案涉及的一些议题有意见而扬言否决,这个立法是否能获签署生效命运未卜。

多达4500页、总金额7,405亿美元的国防授权法又称“2021财年威廉·麦克·索恩伯里国防授权法” (William. M. Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021),这是为表彰即将退休的众议院军事委员会首席共和党议员及曾任主席的德州共和党众议员麦克·索恩伯里。草案经过两院军委会数月来的协调后星期四(12月3日)达成最后一致版本。

这个经过两院协调后的草案与台湾有关的条款,包括1260表达国会关于《台湾关系法》意见的声明;1260A关于对台军售年度简报;1260B关于美台医疗安全伙伴关系年度报告,以及9724条款关于台湾公民在国际金融组织的公平雇佣规范,这个条款原来只有众议院版本有此条文,参议院版本没有,但在众议院坚持下协调案保留原来文字。

另外,法案还提到关于美国与台湾供应链合作的报告,以及1299G条款为前述众议院军委会共和党在声明中关于台湾提到的部分,要求美国国防部对如何防备竞争对手攻占美国防卫伙伴提出进度报告的条文,但条文的文字并没有明指台湾。

1260条款表达国会意见,确认《台湾关系法》及“六项保证”是美台关系的基础,美国应继续提供台湾必要的武器、与台湾实施实际的训练和军事演习以维持台湾必要的自我防卫能力、审视扩大让台湾军事人员到美国受训的机会、增加美台防务官员的交流、扩大人道主义援助合作、以及国务卿、国防部长及其他联邦机构主管应该针对如何执行这些政策发布新的指南。

1260A条款规定美国国务卿必须在法案生效后45天开始,每年就美国支持台湾维持必要防卫能力的承诺,一如《台湾关系法》及2018年《亚洲再保证倡议法》确认过的要求,向参、众两院外委会进行简报。这个规定的时效到2026年12月31日截止。

1260B条款规定,法案生效后180天开始,美国国防部长在与卫生部长协商后,必须提交参、众两院军事委员会关于同台湾国防部建立医疗安全伙伴关系可行性的报告,内容包括拟定关于大流行准备与防控的目标、目前及未来关于医疗安全活动计划的讨论、以及在疫苗研发、科学家联合会议、医疗设备交流协作、美国海军医疗船安慰号仁慈号的使用等议题的可行性评估等。

9724条款称,国会意见认为台湾的经济及民主发展经验可以提供国际金融机构作为参考,包括通过台湾公民的贡献与视角,台湾公民寻求在国际金融机构就业时,不应因为台湾的经济成就不符合这些金融机构的财政援助,而在雇佣过程中处于劣势。

条文规定,美国财政部长应该指示美国在这些金融机构的执行董事,运用美国的发言权或投票权,谋求确保台湾公民不受该机构雇佣决定的歧视。

关于美台供应链合作的部分,原来众院版本有条文要求美国国防部,就美台为供应链安全成立工作组提交评估报告,但参院版本没有此条文,经协调后两院同意,指示美国国防部长在与其他联邦部门和机构协调后,在法案生效后180天内就美台供应链安全合作向国会提交报告。

参议院军事委员会在协调草案完成后发布法案摘要时提到,美国“应确认对盟友伙伴承诺,其中包括台湾、波罗的海国家、印度、越南及日本。”

众议院军事委员会共和党议员发布的摘要,也将“支持台湾”列为“威慑中国的新手段”其中之一,指出“国防授权法支持美国协助台湾发展有备战能力的现代化防卫部队,以便满足台湾维持足够自我防卫需求,法案也要求美国国防部提供年度报告,说明国防部在防止竞争对手达成对美国防卫伙伴战略目标的做法上的进展。”

除了支持台湾以外,2021财年国防授权法中其他“威慑中国的新手段”还包括太平洋威慑倡议、防范中国工业间谍、要求中国军工企业透明化、捍卫香港、谋求中国从世界银行援助毕业、保护美国供应链、要求美国在国际金融机构代表寻求中国借贷透明化等。

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