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港澳办拟脱离国务院直属中央 “一国两制”名存实亡?


香港终审法院上飘扬的中国国旗和香港旗帜。(2017年5月29日)
香港终审法院上飘扬的中国国旗和香港旗帜。(2017年5月29日)

在北京举行的中国全国人大会议预期将通过政府改组方案。外界关注,港澳办有可能脱离国务院系统而直属中共中央。有分析认为,一旦中共直接管理香港事务,早已饱受质疑的“一国两制”将名存实亡。

中共二十届二中全会上月底审议通过“党和国家机构改革方案”,据报涉及港澳系统,提出要加强中共中央对港澳工作的集中统一领导。

香港星岛日报3月1日引述消息报道,过去三年香港政治生态发生巨变,中国国务院港澳事务办公室可能升格扩权,从国务院办事机构转为中共中央直属机构,不排除机构改革可能强化港澳办的领导角色,加大对两个中联办的指导和协调。

基本法规定国务院不能干预香港事务

港澳办直属中共中央的方案预料会由人大全体会议审议。香港时评人程翔对美国之音表示,此举反映中国进入“强党弱政”时代,并有利于习近平集权。

资料照:香港资深媒体人程翔
资料照:香港资深媒体人程翔

程翔说:“中共最近把国务院底下的侨办(华侨办公室)以及国家宗教局也放到中共中央统战部里面去。此举就是为了加强中共中央的权威和强势。换句话说,国务院的势力大大被削弱了。习近平曾经多次引用毛泽东在文革时代的一句话,‘工农商学兵,东西南北中,党是领导一切的’。似乎他是要回到毛泽东时代,把党权高度集中。”

程翔说,从北京的角度,此举有助于摆脱“基本法”的约束。

程翔说:“基本法第22条强调,国务院任何机构以及任何地方政府都不能够干预香港事务。按照基本法的规定,国务院能够合法干预的只有外交和国防(事务)。以教育为例,基本法明文规定,教育事务是香港自治范围内的事情,但是若现在港澳事务并到中央来管的话, 中央很多部门是可以不受基本法约束,管香港事务,譬如中共宣传部就可以为香港制定教育政策。”

分析:中共中央不满港澳办工作表现

2020年,即香港爆发反修例示威浪潮后翌年,中共中央成立中央港澳工作领导小组,取代原来设立的港澳协调小组,设立领导小组办公室,与国务院港澳办合并设置。
旅居智利的中国问题学者陈道银告诉美国之音,种种迹象显示,港澳办的工作与中共中央的预期有差距。

陈道银说:“2019年香港这个事件之后,(时任)港澳办主任张晓明就被替换掉了。这反过来说明中央对港澳办的工作,至少在张晓明被调整之前的工作是不满的。若由中央直接来管,直接来抓,效率可能更好。这也是中央总结自2019年以来社会动荡的经验教训。”

陈道银说,由党直接管香港事务等同废除“一国两制”。

陈道银说:“自2019年以来,特别是在(港版)国安法颁布以来,实际上就是在强化中央的管治权。现在由中央直接管,涉及到一些意识形态的文化、教育、司法等政治理念的东西,中央可能会多加关照,直接干预。”

王沪宁或丁薛祥有望接替韩正主要负责港澳?

从2003年开始,香港事务一直由中共政治局常委主管和决策,交由港澳办执行。去年10月,中共二十大敲定新一届中央委员、中央政治局委员及常委等要职人选。主管港澳事务的国务院副总理韩正不在名单之中。全国两会将决定由谁接替韩正。香港南华早报3月1日引述亲北京学者的话说,中共中央政治局常委王沪宁或丁薛祥最有可能被委以主要负责港澳的重任。然而最后结果如何,人们还需拭目以待。

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