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中国时间 19:53 2018年4月26日 星期四

日美将向世贸倡导数码贸易国际规则对抗中国


世界贸易组织日内瓦总部

日本政府准备在下周三(4月18日)日内瓦开幕的世界贸易组织(WTO)大会上,向预定出席的欧盟、中国等共约80个国家和地区的代表提出构筑数码(digital)贸易国际新规则的建议,以求确保数码流通自由化。据日本政府经济产业省透露,预计美国也将在此大会上提出类似建议。

此举主要是为了对抗中国去年6月起通过实施《中华人民共和国网络安全法》,禁止在中国的外企从事自由的数码国际贸易活动。日本明伦国际法律事务所律师田中敏雅指出,中国制定和实施的网络安全法,是中国把1998年起步的管控网络自由的国家防火墙(也称防火长城)系统扩大到对外企,影响着投资中国的众多日企运用数码的国际贸易自由活动。他指出:“中国通过该法不仅拥有可命令禁止、删除、阻断网络通讯、信息的权限,可借维护国家安全、社会安定的理由,命令某个企业公开客户信息、公开软件技术讯息的权限,而且该法条款、文字抽象且暧昧,滥用空间大,中国再通过追加公布具体细节,步步收紧对内言论管控,对外垄断数码讯息、侵蚀知识产权的目标。”

数码保护主义

中国开创网络安全法后,越南步之后尘,加强了网络监视,印尼、泰国也有加强动向。去年12月中国在主办的世界互联网大会上,把管控网络当作国家主权问题正当化,并与老挝、沙地阿拉伯、塞尔维亚等中国“一带一路”沿线国发表了加强网络空间秩序的联合倡议。日本称此为“数码保护主义崛起”。

数码自由是日本经贸、生活不可或缺的重要部分 (美国之音歌蓝拍摄)
数码自由是日本经贸、生活不可或缺的重要部分 (美国之音歌蓝拍摄)

日企悲鸣中,日本经济产业省旗下的日本贸易振兴机构去年10月起展开“构筑数码贸易规则”活动,指出“数码贸易是世界贸易自由化的新潮流”,并称亚太经合组织(APEC)在去年5月的部长会议上“已确认了在数码时代里,加强中小企业竞争力和技术革新的重要性”和“去年7月20国集团(G20)峰会发表的《首脑宣言》里也明确记载“支持讯息自由流通、向世贸组织等提出数码贸易建设性国际议论等条款,体现了数码贸易在国际社会的重要位置。”

据该机构列举世界主要数码贸易市场规模和指标表格,中国2016年起已是世界最大数码贸易市场,2020年预测将达6500亿美元的规模。其次是美国,2020年约达5300亿美元市场,日本是继中美、英国之后第四位,2020年约达1000亿美元市场,贸易振兴机构认为“管控数据的规定等阻碍数码贸易扩大,所以有必要构筑国际统一规则”,但也指出发展中国家与发达国家之间存在认识差异,2017年向国际社会建议讨论统一规则很难,希望争取2018年提出。

数码经济课题

去年下半年起,日本开始与欧美国家商讨构筑国际规则来对抗中国为主的数码保护主义,今年再与加拿大等沟通,谋求一致步调。其中,去年11月召开的第54届日美财界人会议更具体、详细讨论了包括数码贸易在内的日美两国领导世界数码经济的课题与目标。

日美财界人去年深入讨论过合作构筑数码经济秩序的未来展望 (美国之音歌蓝拍摄)
日美财界人去年深入讨论过合作构筑数码经济秩序的未来展望 (美国之音歌蓝拍摄)

会议最终达成积极向日美政府推进构筑保护数据、客户讯息、知识产权及个人隐私、网络安全和技术共用等国际基准的共识,争取策定通过扩大的革新技术实现便利社会的公共政策、整顿越境自由的安全及准确数据来回避数据被本地化的环境、促进保护个人讯息等国际协调和规则、优先开发更先进的数码联络基础设施、保护知识产权、制定产业主导规则来回避国家限制与要求、日美在国际论坛及网络安全上合作等7大目标。

会议探讨了日美合作开发人工智能和共享经济数据技术等可能性、追求亚太经合组织谋求理想的越境个人讯息规则系统并争取把TPP(跨太平洋伙伴关系协定)达成协议的数码贸易等原则活用于多国间,也探讨了与欧盟的一般数据保护规则共用的可能性等。

贸易赤字压力

但去年12月世贸组织在阿根廷召开大会时,在制定数码贸易国际规则问题上,71个有意加盟的国家和地区最终没能达成实质性协议,联合文件只记载了2018年第一季度开始讨论的意向。

另一方面,美国总统川普似乎也更重视削减美国贸易赤字的经贸目标。今年3月日本首相安倍晋三的政权再三要求川普签署制裁贸易顺差国的备忘录时把盟国日本也列入免除国名单,但没能如愿,使得日本与美国合作构筑数码贸易国际规则的热情也趋冷。

不过安倍政权明确地认识到,中国通过向周边国和经济上依赖中国的国家推销“数码保护主义”,既是中国向海外扩大其影响力的一环,也是周边不少经济脆弱、同样防备着网络言论动摇政权的国家希望加强管控的愿望。

日本如何联合欧美国家构筑数码贸易国际规则来对抗中国,《产经新闻》形容“这考验着日本的战略”,《日本经济新闻》分析这次日美准备合作向世贸组织倡议数码贸易国际新规则,“也含有安倍政权谋求削弱美国在钢铁等贸易赤字上要求日本减少赤字压力的图谋。”

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