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中国时间 18:34 2020年9月25日 星期五

最成功的美朝会谈会是什么样的?


2018年5月9日,美国国务卿蓬佩奥在抵达平壤后与朝鲜高级官员金英哲握手。

美朝官员正在两大洲三个国家为美国总统川普和朝鲜领导人金正恩预期中的峰会做积极准备。但是,分析人士指出, 即便是“川金会”顺利且成功举行,最佳的结果也只是两国达成某种框架协议,即金正恩承诺“去核”, 川普保证“和平”。

金英哲访美将决定美朝峰会能否如期举行

星期三(5月30日),朝鲜劳动党副委员长兼统一战线部长金英哲将在纽约与美国国务卿蓬佩奥会晤,为川普和金正恩下个月在新加坡的峰会进行准备。

韩国《朝鲜日报》的报道说,金英哲对美国要求的完全、可核查且不可逆转的无核化(CVID)所持的立场,将决定美朝首脑会谈最终举行与否。

报道说,在彭佩奥和金英哲的会谈上,美国主张的迅速履行“完全、可核查且不可逆转的无核化”和朝鲜要求的优先“保障体制”要如何达成折中方案,依然会是最大的争议焦点。

最佳结果:美朝就“去核达成框架协议

不过,分析人士认为,由于会晤的仓促,再加上中间的各种变故,“川金会”即便举行,最佳的结果也只是两国就“去核”达成某种框架协议。

弗兰克·奥姆(Frank Aum)是华盛顿智库美国和平研究所朝鲜问题高级专家。他在接受美国之音采访时说,如果美朝峰会能达成以下四点,他会认为这是一次“成功“的会谈。

他说:“最起码的是,朝鲜要承诺致力于 ‘去核化’,这是其一。 第二,作为回报,美国要解决朝鲜所担忧的问题,这意味着为朝鲜提供安全保障,也意味着为和平体系做进一步的安排,也就是说,美国方面必须做出一些让步,这不是单方面的事。第三,还应该有某种‘路线图‘,因为公众希望知道后续还有哪些步骤。总之,应该制定一个更广泛的框架,展示这个和平进程是什么样的。最后,应该对下一次峰会做出安排,不管是与美国的双边会谈,还是加上韩国的三边会谈,甚至是包括中国的四方会谈等。”

但是,美国智库曼斯斐德基金会总裁季浩丰( Frank Jannuzi)认为,这只是众多可能的不好结果中一个看起来相对好一点的结果而已。 他说,与朝鲜会谈,美国其实没有什么好的选择。他星期二在华盛顿的一个座谈会上援引他的同事的话,来预测川金会的可能出现的三种结果。

他说:“有一个‘好的坏结果’, 一个‘坏的坏结果’,还有一个是‘灾难性的结果’。我们能期待的最佳结果是 ‘好的坏结果’。”

他解释说,这样的一个“好的坏结果”,就是双方领导人坐下来,就某些基本的原则达成协议,“去核”与“和平”同时进行,这是双向的,分阶段,按计划完成。最终的目的是清晰的, 金正恩承诺“去核”,川普总统将承诺“和平”。他还说,这样的结果应该是能得到的。

季浩丰说,“坏的坏结果”就是美朝谈崩,川普政府继续加大对朝鲜的“最大限度的制裁。“灾难性的结果”就是川普政府决定对朝鲜进行军事打击。

细节是魔鬼,美朝甚至无法就去核化定义达成一致意见

季浩丰解释了他为什么称这样一种结果还是一种“坏结果”。

他说:“因为任何有关‘去核化’的细节都不会达成一致意见。甚至对‘去核化’的完全定义都无法达成一致意见。比如说,韩国是有核能的国家,如果朝鲜半岛无核化意味着韩国放弃核能,我觉得不可能。那这就意味着,朝鲜有权拥有核能,如果是这样,在什么样的情况下可以拥有。细节是魔鬼。”

美国一直强调,朝鲜“去核化”,意味着朝鲜必须“全面、可核实的,不可逆转的拆除核武库”,而金正恩政权还没有明确说明他们所理解的“去核化”。不过,朝鲜已经拒绝单边去核,并且呼吁整个朝鲜半岛实现无核化。

曾经参与美朝核问题谈判的前谈判代表车维德(Victor Cha)曾经在一次研讨会上说,朝鲜所说的“朝鲜半岛无核化”对美国来说并没有什么意义。

他说:“对我们这些曾经参与朝核谈判的人来说,从一个更广泛的意义来说,朝鲜半岛无核化的条件是美国结束‘敌对’政策。(朝鲜定义的)美国‘敌对’政策是我们在亚洲的盟友体系,是我们的核保护伞,我们的核延伸威慑以及我们在半岛的地面部队。”

前国安会亚洲事务主任车维德(左)与前美国朝核问题首席谈判代表、助理国务卿希尔大使(美国之音莉雅拍摄)
前国安会亚洲事务主任车维德(左)与前美国朝核问题首席谈判代表、助理国务卿希尔大使(美国之音莉雅拍摄)

成功的谈判结果也会有问题

奥巴马政府时期美国国务院前政策规划事务部门负责人杰克·沙利文(Jake Sullivan)曾经在《华盛顿邮报》撰文谈到川普与金正恩就“去核”达成框架协议的风险。沙利文称这样一个协议为“最没有肉”的“大交易”。

沙利文认为,这样的协议对美国来说是个“陷阱”。川普可能会因此赢得短期的和平,但是在夯实细节进行谈判的过程中,朝鲜已经为自己进一步完善核武器争取到时间,使得中期对朝鲜的打击更加艰难。

他解释说,在川普宣布朝鲜问题“得到解决”后,即便美国没有马上做出“让步”,美国的伙伴们也很可能会放松对朝鲜的制裁。比如,韩国自然会加速与朝鲜的接触,包括建立经济联系,而中国则因为担心美朝进一步接触会削减自己对朝鲜的影响力,会对朝鲜提供激励措施,以加大自己的影响力。

沙利文在文章中警告说,美国并非没有“前车之鉴”。金正恩的祖父辈们都曾经玩过同样的游戏:先承诺,后破坏。

CIA: 朝鲜不可能去核,但是可能会引进麦当劳

据美国全国广播公司(NBC)的报道,美国中央情报局(CIA)的一份报告说,没有证据显示,朝鲜目前有意图放弃核武器。报告还说,即便朝鲜希望“去核”,也不会在川普政府的任期内进行。

曾视察朝鲜核设施的核专家、斯坦福大学国际安保合作中心研究员西格弗里德·海格(Siegfried Hecker)在报告中分析称:“朝鲜在未来15年内不会弃核。”

NBC的报道说,川普总统在取消美朝首脑会谈之前阅览了该报告。据阅读过该报告的美国情报要员称:“朝鲜不会实现无核化是众所周知的事实。”

不过,CIA的报告又说,金正恩为了就美朝首脑会谈表现出善意,正在考虑在平壤开设美国的快餐连锁店。NBC报道说,此举是对特朗普在2016年参选美国总统时“想和金正恩见面,一边吃汉堡一边对话”的言论表现出的重视。

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