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中国时间 15:01 2017年10月18日 星期三

香港民主派批高铁“一地两检”摧毁基本法


港府官员向公众公布一地两检安排

香港特区政府行政会议,星期二上午通过广深港高铁有争议的香港段出入境“一地两检”方案,并在下午公布相关安排。由于相关方案涉及中国内地执法机构在香港腹地高铁西九站“内地口岸区”全面执法,多年来一直引发触及基本法和一国两制的法律和政治争议。

香港特首林郑月娥7月25日上午表示,政府将公布的一地两检方案,符合一国两制和基本法要求,而高铁必须实行一地两检才能发挥效益。林郑月娥表示,一地两检是新政府严峻考验,是相当富有复杂性的议题,政府会努力释除公众疑虑。

港府律政司司长袁国强、运输及房屋局局长陈帆和保安局局长李家超下午3点半举行记者会,公布一地两检安排。

一地两检是指两个司法辖区的人员的同一地点为过境旅客办理清关及查验手续,在各方管制区内实施各自法律的出入境安排。根据香港和中国内地近年磋商后的一地两检方案,港府将高铁西九站最低两层参考深圳湾口岸的形式租给内地当局作为“内地口岸区”,港府拥有业权。不过,根据安排,广深港高铁香港段营运的列车车厢,也被视为“内地口岸区”范围。港府强调,因一国下香港属于中国,因此并不存在割让土地的说法。

至于港人关注的内地执法权限,方案表示,所有人在香港入境处柜台办理离境手续,进入内地楼层时便进入内地口岸区边境,就需要遵守内地法律。至于内地执法人员在内地口岸区是否配枪,保安局局长李家超表示,须尊重内地机关的决定。

律政司司长袁国强表示,高铁一地两检方案采取深圳湾口岸的“三步走”方式,第一步先由内地和特区政府达成落实一地两检合作安排,第二步全国人大常委会通过决定批准及确认合作安排,第三步是两地各自进行相关程序以让一地两检安排实施,香港则涉及本地立法工作。

袁国强还表示,根据方案,由于内地口岸区在法律上视为特区区域范围以外,因此基本法第8条、第18条及第22条规范不适用,一地两检安排不违反基本法。

袁国强称,港府认为基本法不单是全国性法律,也是特区宪制性文件,具有庄严地位,不应轻言修改,特区政府与中央有关部门经详细研究后,建议采用“三步走”方案,这是在修改基本法以外可以妥善处理一地两检的方案。

香港专栏作家、时事评论员桑普律师表示,港府引用基本法第7条香港土地原本属于国家来制定的一地两检安排,完全违反了基本法的条款及精神。

他说:“他是用基本法第7条来讲(土地)所有权的问题、主权的问题,但问题的核心不在主权和所有权,而是在基本法第18条,全国性法律,除非列在附件三,否则都不适用于香港的提法。这都写在基本法。基本上,它要划出一个区域,用内地的法律,这是违反基本法的。”

香港前区议员、执业律师黄国桐星期二也对美国之音表示,港府的一地两检违背基本法的条款,正确的方式是应当修改基本法,将法律列入基本法附件3,赋予内地在香港一地两检特定区域内执法的权力。

香港亲政府的建制派普遍欢迎政府提出的一地两检方案。不过,香港民主派议员批评一地两检方案是割地方案,冲击一国两制及高度自治,会尽全力阻止法案通过,未来会成立“一地两检关注组”,让市民认识方案的坏处。民主派还指责政府以旅客便利作借口,摧毁基本法和香港的边界。

民主党立法会议员林卓廷表示,自铜锣湾书店人员失踪事件后,香港社会忧虑出现内地人员跨境执法,担心如果落实一地两检,许多市民会误入法网,因为高铁车厢内属于内地管辖区,当列车仍在香港境内,市民看到在内地属于禁止的敏感资讯或者传送,有可能违反内地法律。林卓廷还表示,对于一地两检应该进行公众咨询,不应该由亲政府建制派主导的立法会象征式讨论。

而民主党议员涂谨申律师认为,基本法无法赋予内地人员到香港执法,在不修改基本法、人大不释法,只通过人大作出决议,香港便失去一处没有司法管辖的区域,做法十分离奇。

公民党星期二晚发布声明,批评方案严重违反基本法,引入内地法律摧毁香港法治制度的完整性,剥夺香港市民根据基本法和其他香港法律赋予的基本权利和保障,令一国两制走向全面失败和消失。

公民党立法会议员陈淑庄大律师表示,一地两检方案的安排与深圳湾模式绝不雷同,因基本法第20条仅可让全国人大常委会将香港没有的权力授予香港,如在深圳湾口岸实行香港法律,但特区政府寻求全国人大常委会批准在香港境内实行内地法律,如同请求中央政府赐死,等同自阉。

泛民团体新民主同盟的多个成员星期二下午到政府总部外,抗议行政会议通过一地两检方案。前立法会议员范国威表示,方案将香港心脏地带的区域划作内地口岸区,是违反一国两制及香港的高度自治权。

据港媒报道,港府2009年为兴建高铁向立法会申请拨款时,当时身为公民党议员的汤家骅大律师质疑一地两检违反基本法。而港府则声称西九龙总站规划部分位置给内地人员作边检只属预留地方,承诺会考虑不涉及刑事执法权的车上检及行政预检等欧美一地两检模式。

民主党立法会议员批评,港府在西九内地口岸区已完成9成后才公布一地两检方案,明显是制造米已成饭的局面,阻止探讨其他方案的可能性,逼迫立法会接受内地人员在港执法的局面。

而在几年前退出公民党,并受特首林郑月娥之邀成为行政会议成员的汤家骅,对一地两检的立场明显变化。尽管汤家骅仍质疑香港向内地租出地方,是否有法理基础,但称只要人大常委会作出决定,方案获得通过,有关区域将不属于香港的司法管辖区,而相关安排非政治原因,是为便利运输,因此对一国两制没有大的影响。

2010年开始兴建的高铁香港段,全长26公里,预计2018年第3季度启用,向北可以抵达深圳、广州,每天会有30多对长途列车开往中国16个主要城市,未来到北京只需约10个小时。

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