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中国时间 1:26 2019年9月24日 星期二

美智库报告:加强创新能力是限制中国技术发展的最佳途径


北京2013年8月12日展示的“创新国王”机器人。

美国的一份最新研究报告显示,中国科技发展的基础基本是西方技术。美国限制中国科技发展的最佳途径不是行政限制,而是加强自身的创新能力。

美国战略与国际研究中心9月4日发布“新兴科技与管理向中国技术转让风险”(Emerging Technologies and Managing the Risk of Tech Transfer to China)的研究报告说,美中两国经济体之间存在紧密的联系,中国政府与一些中国公司将会利用任何合法或非法的手段获取西方技术。美国需要采取措施,限制向中国的技术转移。美国同时需要意识到,在美中两国经济日益紧密连接的今天,制定新的限制措施的同时,最重要的考量就是维护美国的科技实力,后者要比限制中国获取科技更为重要。美国政策制定人需要认识到,对新兴科技的广泛限制会损害美国的自身利益,而且创新是未来国家力量的基石。美国必须提高自身的创新能力,才能有效对抗中国的科技崛起。

开放的力量

报告说,美国政府制定限制对华技术转移的政策措施时,应该记住美国科技领导地位的确立和扩大是依靠开放获得的。美国需要增加对华科技出口转移的限制,可限制措施必须被“仔细管理”,因为开放是美国科技发展的根基,开放要比封闭更能让美国变得强大。而“除了需要保护国家安全以外,开放意味着让市场力量指导大部分投资,意味着美国限制使用贸易壁垒,减少对资本和劳工流动的限制”。

跨国创新

报告指出,随着时代的发展,科研创新也发生了重要的变化。1990年代以前的国家行为活动已不复存在了,科技创新不再受政治版图的安排,“先进科技如今是在跨国科研与创新的生态系统中得以创立”,“互联网等新兴科技的使用建立了一个紧密连接的全球经济”,“依靠国家供应链的自主创新已经不符合美国利益”。

防御与积极进取

报告提醒说,美国要继续对中国投资进行审查,对大部分新兴科技实行以最终用户为基础的控制,加强对抗中国在美国的间谍活动等等,尽管能够对中国技术转移的风险实施管理,可这些都是防御性的措施,都是为了阻止技术转移。报告认为,“对中国最重要的回应,就是加强美国自身的创新能力”,因为“窃取知识产权并非是中国发展的唯一源泉。中国重点发展科研与工程技术,尽管自身政治因素让中国人无法以更为成功的方式从事创新,但与美国相比他们有一个明显的优势,就是他们愿意对教育与科研等公共产品进行投资”,而美国二战后削减了科研与教育的投入。这种趋势必须扭转。

对华脱钩

报告说,美国科技政策的一个中心问题就是美中这两个经济体之间在多大程度上能够脱钩,但“值得指出的是,避免脱钩是美中两国的最佳结果”,而且“两个经济体作为伙伴会变得更为强大”,但中国的贸易行径确实让很多国家感到担忧。

分歧理论

报告指出,“美中两国之间冷战式的分歧理论(bifurcation)并不符合美国的利益,也可能无法实现。美国可以通过监管、谈判和保护知识产权等措施来减缓并管理对华贸易的风险。最佳的途径是以避免伤害美国经济为中心,对知识转移实施渐进和灵活的管理。

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