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中国时间 21:59 2017年12月13日 星期三

川普"重申"耶路撒冷为以色列首都,两国方案不变


川普总统今天在白宫宣布,美国正式承认“犹太人的古都”耶路撒冷是以色列首都的地位,并且责令美国大使馆从特拉维夫搬迁到耶路撒冷。这项声明已经引发以色列邻邦的反弹 。

只是“重申事实”,不改变两国方案

12月6号星期三,川普总统在白宫的外交迎宾厅宣示,美国正式承认耶路撒冷为以色列的首都:“我决定,现在就是时候,承认耶路撒冷为以色列的首都。许多前任总统们将这当成竞选的重要承诺,但他们都没有实现。现在,我就让它实现。在这项议题上,我的考量是美国人民的利益,以及以色列跟巴勒斯坦之间的和平。这一步早就该走了,它能够推进和平进程,并且迈向一个长久的协议。以色列是一个主权国家,跟其他主权国家一样拥有决定其首都的权力。要达成和平,就必须要了解这一项事实。”

川普总统说,过去20年来的做法,并没有让该区域更接近于达成和平协议,解决以色列跟巴勒斯坦的冲突。他现在要以新的方式去推动和平协议。

川普总统还说,他今天的声称只是“重申事实”,因为耶路撒冷实质上就是以色列的首都,以色列各政府机关,包括总统、总理、国会、最高法院等,都在这里运作,这项宣布并不改变美国支持联合国决议的“两国方案”(Two State Solution),也不去定义耶路撒冷的边界,这要由当事双方去协商。

目前西耶路撒冷由以色列掌控,东耶路撒冷由巴勒斯坦控制。虽然川普总统说他并未定义耶路撒冷边界,不过他今天提到的所有以色列的政治活动,实质上都仅在西耶路撒冷运作。

星期二晚上,几位白宫资深官员在白宫的一项背景简报会上解释了这项决定的背后因素。

一位资深官员表示,过去22年游走模糊地带没有带来什么实质成果,川普总统认为早就该正式承认耶路撒冷为以色列首都。不过该官员强调,这个承认只是“重申事实”,不改变美国的“两国方案”,不改变任何联合国通过的司法决议,不改变现行的耶路撒冷边界,也不涉及任何主权争议。

“耶路撒冷是犹太人3000年古都”;周遭国家反弹

白宫发出的声明说,川普总统认定耶路撒冷这个犹太人的古都为以色列的首都。不过基督徒与穆斯林也都认为耶路撒冷对其宗教具有神圣地位。

以色列总理内塔尼亚胡发表声明,表示犹太人将“永远感谢川普总统”,并说这是历史性的一天。他说耶路撒冷3000多年来都是犹太人的首都,过去75年来也是以色列的首都。他说只有在耶路撒冷是以色列首都的情况下,才能有和平。内塔尼亚胡也呼吁世界各国效法美国,将大使馆搬到耶路撒冷。

川普总统说要以新的方式推动以巴和平协议,不过巴勒斯坦还有周遭的国家都已经表示反对。巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯说川普总统的做法“危险”。川普的做法还团结了巴勒斯坦人,在川普的宣示之后,向来反对阿巴斯的激进团体哈马斯表示将会与阿巴斯合作,一起对抗美国。哈马斯并说,川普的决定不会改变耶路撒冷是伊斯兰阿拉伯领地的事实。

约旦国王阿卜杜拉二世则表示,川普总统的做法“将会对中东的安全与稳定造成危险的后果,并且将会破坏美国政府重启和平进程的努力,同时还伤害基督徒跟穆斯林的感情。”

土耳其总统埃尔多安则表示,耶路撒冷的地位是穆斯林的红线,如果川普这样作,可能导致土耳其中断与以色列的关系。目前对川普决定表示不满的中东国家以及土耳其,都是美国对抗恐怖主义的重要盟友,他们的不满或将对川普的反恐战争产生影响。

库什纳团队全力支持,国务院“有机会参与讨论”

在白宫的背景简报会上,白宫资深官员表示,这项决定获得由川普总统女婿,总统高级顾问杰瑞库什纳(Jared Kushner)率领的“和平团队”(Peace Team)全程参与跟全力支持。本身是犹太人的库什纳,在川普总统上任以来,已经多次出访中东地区,与当地领导人讨论可能的解决方法。

当被问到主管美国外交的蒂勒森国务卿是否知道并且参与这项决定时,白宫资深官员表示,蒂勒森国务卿“有机会参与讨论”,而这是一个跨部会讨论之后的决定。

不直接升格领事处,使馆搬迁要花数年

美国国会在1995年通过耶路撒冷大使馆法(Jerusalem Embassy Act),要求政府把驻以色列大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷。不过,美国总统可以因为考量国家安全,每6个月签署一次“延缓搬迁”(waiver)的命令。过去20多年来,历届政府都会定期签署,就是因为耶路撒冷特殊的政治地位。而世界各国使馆,包括中国大使馆,也大多在特拉维夫,就是为了避免争议。

中国也支持“两国方案”,也就是支持以色列跟巴勒斯坦各自“独立建国”。

川普总统今天说,责成国务院立刻开始将美国大使馆从特拉维夫搬迁到耶路撒冷。在白宫的背景简报会上,一名白宫资深官员表示,不会考虑将现有的美国驻耶路撒冷领事馆直接升格为大使馆,外交跟安全单位将开始在耶路撒冷寻找适合的地点,建筑新大使馆。该资深官员说,这个使馆搬迁要花上数年,而这样的外交决定,即使政府改朝换代,也不会停止。

在川普总统今天宣布之后,副总统彭斯将在未来几周前往中东地区,与该地区的国家沟通。

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