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中国时间 18:32 2019年7月21日 星期日

美国对中国商品频频启动双反调查 为贸易谈判加码?


中国铝业公司总部前的公司旗帜和中国国旗 - 资料照片

美国商务部星期二对中国出口到美国的铝电线和电缆的反补贴调查做出初裁,认定中国出口商接受了11.57%到164.165%补贴,因此将指示美国海关和边境保护局开始对出口到美国的中国铝电线和电缆征收基于补贴幅度的押金。

商务部星期一刚刚针对中国的不锈钢啤酒桶做出获得不公平补贴的初裁,也开始对出口到美国的中国不锈钢啤酒桶征收基于补贴幅度的押金。

自从特朗普总统执政以来,美国发起的反倾销和反补贴(双反)调查数量已经相当于奥巴马总统同样时间内启动双反调查数量的三倍以上,其中相当一部分是针对中国的产品。

美国对中国的贸易逆差2018年将近4200亿美元。特朗普总统在竞选期间以及入主白宫之后一直批评中国对美国有不公平的贸易行为,两国去年开始了逐步升级的贸易战。美国对2500亿美元的中国产品加征关税,中国采取了其所称的“反制”措施,对1100亿美元的美国产品加征关税。

特朗普总统和中国国家主席习近平去年12月在阿根廷会面时达成协议,暂停贸易战,争取谈判达成协议。中国副总理刘鹤目前正在华盛顿进行第九轮美中贸易谈判。

在美中贸易关系紧张的背景下,美国频频启动对多种中国商品的双反调查,是否有向中国施压的政治背景?

澳大利亚悉尼科技大学的冯崇义教授认为:当然有。

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冯崇义教授说:“ 当然有政治上的背景在里头,因为现在的贸易冲突和美国的战略转移,它本身就基于一种判断,中国现在的经济形态,他们叫国家支配的市场,或者叫国家资本主义,包含几个内涵。内涵里当然是党和国家驾驭市场,在市场之上,这是政治层面的一个。在具体经济运转和技术层面,它就是国家用举国之力来去对某些产品,就是我们说的产业政策,对某些产品进行补贴,然后就扭曲市场价格,使那些在美国或其它国家没有得到政府津贴的企业在市场上处于劣势,不能跟这些企业竞争。所以,现在启动这些调查当然是配合这么一个背景。要确定中国哪些产品、哪些企业是受到政府津贴的,是扭曲了市场,然后有这样的证据,他们才能在贸易谈判中有理有据,占据不败之地。”

美国商务部在收到美国企业有关进口商品的倾销或补贴对其造成伤害的投诉后,可以自动双反调查。根据美国法律,商务部如果发现进口商品有不正常现象,也可以自行启动调查。

中国独立评论人士程坦认为,美国启动双反调查的数量增多的原因之一是特朗普总统实行美国优先的贸易政策,“采取一切措施予以回击,不止针对眼前的中美贸易磋商是这样做的,特朗普一上台就这样做”。

程坦认为,美国的双反调查基本是按程序走,多年来几乎每年、每月都有,与中国的执法不一样。

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程坦说:“美国执法是根据程序,跟中国做的不是很一样。比如中国政府,中美外交关系、政治关系搞僵了,它会找一些看上去很合理的理由,采取一些措施,比如,说你商品检疫不合格。典型的例子是加拿大,油菜籽,说你不合格,进口这么多年,说你检疫不合格。按照有关国际贸易规定,我要保护我国内的生物安全,那我就停止进口,停止发许可证。实际上大家都知道,是针对孟晚舟案件的一个报复措施。包括监狱里的加拿大毒贩,本来证据不足,弄了好多年,4年了,抓了4年了,证据不足。第一次判刑判不下去,后来判了15年。本人不服上诉,立马撤回,重审,判了死刑。这个当然不会马上执行,是政治施压。但美国政府是依法做事情。”

美国商务部的双反调查分初裁和终裁两个阶段。如果初裁认定有倾销和补贴行为,将根据倾销和补贴的幅度向进口商征收押金。与此同时,美国贸易委员会另行调查被指称的倾销和补贴行为是否对美国公司造成伤害。

如果商务部的终裁认定出口的美国的产品为倾销或收到不公平补贴,美国国际贸易委员会将对倾销和补贴造成的伤害做出最终认定。商务部将在国际贸易委员会做出有伤害的最终认定后颁布征收反倾销反补贴的关税指令。

如果商务部的终裁认定没有倾销或不公平补贴,或者国际贸易委员会认定没有造成伤害,双反调查随即结束,商务部也不会颁发征收反补贴关税的指令。

美国商务部定于8月13日针对中国出口到美国的铝电线和电缆的双反调查做出终裁。

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