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中国时间 8:30 2019年6月16日 星期日

印太国家如何看待美印太战略的经济策略?


印度孟买港口的集装箱(资料照)

自从特朗普政府首次提出印度-太平洋战略以来,两年半的时间已经过去了。新加坡一位学者对这个战略的经济组成部分进行了评估并得出结论说,这个战略中的投资和基础设施建设部分受到区域国家的欢迎,但它们对贸易部分的反应则是负面的。这些国家认为,特朗普政府的贸易政策是重商主义的,而且美中贸易战对它们造成了损害。

特朗普总统上任后提出了建立一个自由与开放的印度-太平洋的战略,以取代奥巴马政府的向亚洲再平衡战略。受到美中战略竞争的推动,美国出台这一战略一方面是为了对抗中国雄心勃勃的“一带一路”倡议,同时也考虑到亚洲对美国经济的重要性。

学者:区域国家对战略中的不同领域反应不同

新加坡南洋理工大学拉贾拉特南国际关系学院多边研究中心的副主任皮塔克达姆容基特(Kaewkamol Pitakdumrongkit)认为,特朗普政府的印太地区经济治理战略着眼于贸易、投资和基础设施建设三个领域。她的研究发现,区域国家对它的接受程度因领域的不同而有所不同,它们对战略中的基础设施和投资策略部分反应积极,但对战略中的贸易策略则做出了负面的反应。

在贸易领域,皮塔克达姆容基特博士在东西方中心发表的文章中说,一些印太国家不认为特朗普政府会推动贸易合作。从它们的角度来看,美国目前的贸易政策是重商主义的、零和框架,其目标是实现平衡的双边贸易。

特朗普总统退出跨太平洋伙伴关系的多边贸易协议的举动也使印太国家怀疑美国对该地区的承诺。而他去年3月签署备忘录,对进口的钢铁与铝制品分别征收25%与10%的关税,这进一步加深了印太国家的担忧。

与此同时,美国与中国的贸易战也使印太国家感到不安。

皮塔克达姆容基特在文章中说,“这种贸易摊牌对印太国家来说不是好兆头。由于他们的经济与跨境生产网络交织在一起,他们预计自己将遭受连带的损害。中美对抗会在一定程度上损害区域经济体之间的半成品出口。”

在美中两国爆发贸易战之前,新加坡总理李显龙就警告说,美中之间如果爆发贸易战将严重损害自二战以来支撑国际繁荣的基于规则的多边体系。他说,“世界各国,不管是大国还是小国,都将受到损害。”

美中两国目前已经展开了多轮贸易谈判。尽管双方都表示谈判取得了进展,但还没有达成最终的协议。美国贸易代表莱特希泽与财政部长姆努钦星期二在北京与中国副总理刘鹤再次举行谈判。

皮塔克达姆容基特认为,特朗普政府对商品贸易逆差以及对保护美国的知识产权的过度关注也使印太国家感到焦虑。

不过她指出,尽管美国印太战略中的贸易内容可能与地区国家推行的政策相冲突,但美国和区域国家在投资和基础设施方面的做法并非完全相反。

欢迎美国提供不同于“一带一路”的投资选择

亚洲的发展中国家对基础设施投资存在巨大的需求。据统计,在2016年到2030年期间,这些国家每年将需要1.7万亿美元才能满足他们在基础设施建设方面的需求,而多边发展银行只能提供所需资金的2.5%。因此,一些印太国家对美国给他们提供不同于中国“一带一路”的投资选择表示赞赏。

不过新加坡南洋理工大学的皮塔克达姆容基特博士认为,美国和印太国家在很大程度上忽视了投资和基础设施领域治理体系的碎片化问题,这些问题与相互重叠的规则和规章制度可能会使情况恶化,并阻碍跨境业务的开展。

政策建议

为了缓解这种政策上的冲突,减少规章制度重叠的“面条碗”效应,皮塔克达姆容基特建议美国和亚洲各国政府应:(1)立即在投资和基础设施领域寻求合作;(2)通过能力培训和投资条约整合来推进投资合作;(3)通过实施《2018年建设法案》、合资企业、政府与私营部门的伙伴关系和能力培训,来加强基础设施方面的合作;(4)通过正式和第二轨道(非官方)的对话推动贸易合作,促进政策制定进程;(五)鼓励加强集团间的对话。

特朗普政府印太战略时间表

2017年10月18日,时任美国国务卿蒂勒森在访问印度和巴基斯坦之前在华盛顿智库战略与国际研究中心发表演讲,首次提出特朗普政府的“印太战略”。同年11月,特朗普总统在越南岘港参加亚太经合组织领导人非正式会议上表示,美国致力于和它的盟友建立一个“自由开放的印度太平洋”。

2018年7月30日,美国务卿蓬佩奥在华盛顿举行的美国商会印太商业论坛上详细阐述了这一战略并宣布拨出1.13亿美元的“首付款”,作为加强该地区的数字经济、能源和基础设施建设新举措的资金。他还承诺加强美国对东盟、亚太经济合作组织(APEC)、湄公河下游倡议和印度洋沿岸联盟(IORA)这些关键性区域机构的支持,来推动印太战略。

美国副总统彭斯2018年11月在巴布亚新几内亚的亚太经合组织峰会上特别讨论了印太战略中的经济组成部分。他说,华盛顿将与任何希望成为美国伙伴并遵守公平互惠贸易原则的印太国家签署双边贸易协议,而且美国寻求推动私营部门的投资,并致力于协助区域国家进行可持续的基础设施建设。

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