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中国时间 11:29 2018年6月19日 星期二

美韩朝欲宣布半岛终战,中国不高兴


朝鲜最高领导人金正恩在板门店朝方一侧会晤韩国总统文在寅,这是韩朝首脑1一个月来第二次会晤。(2018年5月26日)

美国总统川普星期四(6月7日)在白宫与来访的日本首相安倍晋三举行联合记者会时表示,美国与朝鲜“有可能”下星期在新加坡举行的美朝首脑峰会上签署一份协议,正式终止朝鲜战争。此前,有韩国媒体披露,6月12日“川金会”召开时,韩国总统文在寅也将加入,由韩朝美三方共同宣布朝鲜战争结束。但中国官媒《环球时报》说,没有中国,朝鲜半岛的“终战宣言无效,可随时推翻”。

美韩朝商讨宣布终战

随着美朝首脑下星期在新加坡的历史性会晤已进入倒计时,各方预期美朝韩三方有可能联合宣布朝鲜战争正式结束,而这将是此次“川金会”最引人注目的成果,甚至超过就朝鲜去核所达成的意向性的协议。

韩国《中央日报》网站6月3日曾援引知情人的话透露,在6月12日的美朝首脑历史性峰会上当天或次日,美国、韩国和朝鲜三国首脑将共同宣布朝鲜战争正式结束。韩国《韩民族日报》6月5日亦报道说,终战宣言将加入韩朝和美朝互不侵犯的内容,但着重点是美国承诺不对朝鲜发动军事进攻。

川普总统星期四在白宫与安倍首相联合举行记者会时说,他对在6月12日的新加坡峰会上签署终止朝鲜战争的协议抱持开放态度。

三方的宣言与四方的条约

众所周知,朝鲜战争1953年7月27日结束时,中、朝与联合国三方仅签署了《朝鲜停战协定》,而不是和平条约,因此从技术角度讲,朝鲜半岛仍处于交战状态。今年4月27日,韩朝领导人在板门店非军事区韩方一侧举行会晤后,双方发表了《板门店宣言》,明确表示,要在《朝鲜停战协定》签署65周年的今年宣布结束战争状态,推进停和机制转换。换言之,韩朝有意达成和平条约,以取代停战协定。

宣言还说,要为建立永久和平机制努力促成韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。所谓韩朝美三方和韩朝美中四方的说法来自于韩国总统文在寅对朝鲜半岛和平机制的设想。韩朝板门店峰会后,《韩民族日报》5月3日的一篇报道说,韩国总统府青瓦台的设想是:政治意义的终战宣言由韩美朝三方参与,而由制度保障的和平条约由包括中国在内的四方制定。

中国的担忧

作为当年朝鲜战争的主要交战方之一,中国官方、学术界和民间对于美韩朝三方可能会在中国缺席的情况下联合宣布朝鲜战争正式结束的消息异常敏感。察哈尔学会研究员曹辛4月26日在《金融时报》中文网上撰文称,“参与结束朝鲜战争几乎已是中国唯一合法、合理介入半岛事务的切入点,一旦失去,中国必将在半岛走向边缘化。”

中国国际关系学者、人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘对美国之音说:“中国是参战方之一,任何人要排除中国作为朝鲜半岛终战的角色之一,这是不对头的,中国一定会很不愉快。”

中共党媒人民日报旗下的《环球时报》6月4日则刊登文章,直截了当地说,“如果没有中国参与,美朝或者美朝韩三方签署的终战宣言,无法从技术层面取代《朝鲜停战协定》。说白了,它只是一份双边或三边文件,随时可以被推翻。”

法理与现实

但美国霍夫斯特拉大学(Hofstra University)国际法教授古举伦(Julian Ku)认为,对于一份仅具有政治意义而不具法律约束力的朝鲜战争终战宣言来说,并没有一定要中国参与的必要,原因是中国已与朝鲜战争的主要交战方朝鲜和韩国都建立了正常的外交关系。而严格从法律意义上来讲,中国政府并未正式“加入”朝鲜战争。当年参战的,在名义上是“志愿军”,不是中国政府的正规军。

他说:“单从法律的角度而言,中国并没有正式参与(朝鲜战争)。参战的是所谓的来自中国军队的志愿者,不是正规部队,不属于中国政府。在正式的名义上,中国政府从未加入朝鲜战争。中国政府的代表并未在停战协定上签字。签字的是中国志愿军的司令员。”

华盛顿保守派智库传统基金会(The Heritage Foundation)东北亚问题高级研究员布鲁斯·克林纳(Bruce Klingner)表示,朝鲜战争和平条约的缔结既有法理问题,也有现实问题。

他说:“朝鲜长期以来一直坚称韩国没有资格与其谈和平条约,因为韩国当年拒绝在停战协定上签字。而美国的说法是,如果韩国不在场,美国代表就不会走进谈判室。同理,中国从法理上讲也不能参与谈判,因为按北京的说法,当年是百万志愿军自发入朝,而不是中国政府派遣。但现实是,韩朝必须参与谈判,再加上中国和美国,从而形成四方参与的和平条约,或者是‘2+2’的模式,与当年两德统一模式类似,也就是东西德先签署,然后再由四个大国作为担保方签字。”

克林纳还表示,真正意义的和平条约还必须得到联合国的认可。如果中国被排除在相关谈判之外,而中国对达成的条约内容又不满意,那么,作为联合国安理会常任理事国的中国就有可能否决该条约,尽管这么做在道义上有可能对中国的国际形象不利。

霍夫斯特拉大学的古举伦说,和平条约的谈判将是一个漫长而复杂的过程,涉及相互承认的问题、边界划定问题、赔偿问题和归还阵亡军人遗骸的问题等等。“有时候,(和平条约)谈判会持续数年,”他说,“不可能两三天就搞定,因为涉及的议题太多了。”

中国再搅局?

中国国际关系学者时殷弘警告说,如果在朝鲜战争终战的问题上不高兴,中国出来制造障碍将是轻而易举的事。“我估计,尽管他们三方都有强烈的动机(发表终战宣言),如果他们一定要搞这个,中国暂时也没什么办法,但是韩国和朝鲜都清楚,如果要排除中国的作用和权利,这恐怕不是很稳当吧?如果中国发急,要给他们制造点障碍,那是小菜一碟。”他说。

青瓦台发言人金宜谦6月7日表示,随着时间的推移,文在寅前往新加坡的可能性正在降低,但还无法断言美朝韩三方首脑峰会开与不开。

美国有线电视新闻网(CNN)报道说,如果“川金会”进展顺利,峰会有可能延长一天。目前还不清楚,届时文在寅是否会临时飞抵新加坡。《韩民族日报》6月8日的报道说,如果新加坡无法实现美韩朝三方峰会的话,下一个窗口期将是7月27日,也就是《朝鲜停战协定》签署65周年的纪念日。

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