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中国时间 3:20 2017年12月12日 星期二

美国国务院一大批外交人员和公务员签署了一份异议书,并于星期二正式递交上去。

国务院向美国之音证实,已经收到了这份意见书,其内容是反对总统关于移民的行政令。但是,他们没有透露签名的人数和签字人的官阶。美国之音的消息来源说,签名者超过一千人。

美国前驻叙利亚大使罗伯特·福特说,如果这次签字的有一千人,那将是“前所未有的”,相当于去年外交人员签署严厉批评奥巴马政府叙利亚政策意见书人数的二十倍。

国务院前负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿劳拉·肯尼迪说,这次签署移民问题意见书的人数如此之多,而且又很早曝光,就“清楚地显示了国务院内部对这个具体的政策措施的广泛关切,和对外交政策大的走向的不安情绪。”

她说,“这是非同寻常的时刻。”

川普行政当局反驳说,新措施是必要的,目的是“保证美国人民的安全。” 白宫在上周末发表的声明中说,这个行政令只“影响了国际旅客中很小一部分,这是朝着重建美国对边界和国家安全的控制目标迈出的第一步。”

但是,这份“异议渠道”意见书说,“这个行政令不会达到目标,很可能会造成相反的作用。” 美国之音看到了这份意见书的初稿。

白宫发言人斯派塞星期一拒绝了这些批评。他对记者说,国务院反对川普总统旅行限制令的人“要么执行这个命令,要么走人。”

前外交官们认为这是对外交系统发出的威胁,他们对此义愤填膺。

福特对美国之音说,“‘意见渠道’是向国务院高层领导反映意见的完全恰当的途径。” “川普班子的人不应该在这个事情上太过情绪化。”

肯尼迪曾经担任美国驻土库曼斯坦大使。他告诉美国之音,“(斯派塞的)这一说法让我感到震惊。” “它要么是完全误解了‘异见渠道’或者误解了这种方式受到的法律保护,要么是有意发出信号,表明任何私下的还是公开的不同意见都不被容忍。”

耶鲁大学法学院教授高洪柱(Harold Hongju Koh)曾经担任过助理国务卿和国务院法律顾问。他对美国之音说,“国务院有着尊重不同意见的悠久传统,这个传统符合‘意见渠道’所尊重的美国价值观和宪法精神。而这项行政令是在践踏这些东西。”

川普总统上周五签署行政令,禁止难民和七个穆斯林国家旅客入境美国。此令包括冻结接纳难民120天,和在90天之内不允许伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门这七个国家的公民入境美国。

斯派塞星期一表示,这个命令关乎“美国人的安全”,总统下令采取的措施是“常识性的。”

外泄出来的这份意见书初稿对这个旅行禁令表示了严重的担忧。它认为旅行禁令达不到“保护美国人民免受获准进入美国的外国公民发动恐怖袭击。”意见书还警告说,如果所列国家的公民现在因限制而无法进入美国,那么,这个禁令将会“立即造成美国与其主要盟友在反恐斗争中关系恶化。”

意见书建议采取的办法包括改进对签证和移民的审核方法。

“异议渠道”设立于1971年,当时人们对美国政府的越南战争政策争论很大。设立这个发表不同意见的渠道就是为了让美国的外交人员自由地发表他们对外交政策问题的看法。

据国务院提供的信息,通常每年会发出四、五条意见书。外交人员说,去年发出的有关叙利亚问题的意见书有51个人签名。

当美国国务院或者美国国际开发署的员工认为他们的声音无法得到上级注意的时候,他们就会使用“异见渠道”。在国务院,政策策划人员需要看“异见渠道”的内容,并把里面的内容转发给相关人员,并在六十天内对提出意见者做出实质性答复。

美国政府的外事手册规定,使用这个渠道的人将受到保护,他们不会因此而受到报复或纪律处分,也不会在没有征得他们同意的情况透露使用这个渠道的具体情况。

福特是美国职业外交官。他估计,如果白宫试图报复,“他们会惹上法律官司。” 不过,福特还表示,通过正常渠道表达了自己的观点后,外交人员还是有义务执行行政当局的政策的。

福特解释说,“执行总统和总统团队的决定是他们的工作”,“如果他们不能执行,那么,坦率地说,他们应该考虑自己是否应该继续做政府工作。”

福特现在是华盛顿中东研究所的资深研究员。他承认,美国驻巴格达的外交人员在解释这个政策方面有一定难度。 他们很难向曾经与美国部队一同战斗,共同打击恐怖分子的伊拉克同行们说明“为什么这个政策是一个好政策。”

福特说:“我想不出来,还有什么比这更困难的。他们从华盛顿得不到合适的指导,只好自己即兴发挥,这就更加困难。”

有关官员星期一还披露,国务院接到来自美国驻世界各地的大使馆的多封电报,反映国外对这道有关禁止穆斯林人口占多数的七国公民入境美国的行政令的愤怒情绪。

一位不愿意透露姓名的美国国务院官员告诉美国之音,“国务院与世界各地的使馆就外交政策问题保持联系,这是我们通常的做法。我们不会就内部的交流进行评论。”

川普总统提名的国务卿人选前埃克森石油公司执行长雷克斯·蒂勒森还没有得到参议院的确认。预计,参议院将在本周对蒂勒森的任命进行表决。

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