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中国时间 5:04 2017年10月19日 星期四

改善美台军事关系而不至引起战争的十大建议


台湾总统蔡英文6月5日接见美国联邦参议院军事委员会主席麦凯恩(图片来源:台湾总统府)

在川普上任后,包括战略与国际研究中心、布鲁金斯学会、威尔逊中心基辛格研究所等智库纷纷发出建言,希望川普谨慎处理一中政策,避免挑战美中之间数十年来的政治基础与中国正面对决。有媒体报道说,台湾防务分析人士、前任美、台军方人士及国防产业界的意见可以归纳为10大建议,如此可以改善美台军事关系而不至于触发战争。

美国总统川普上任前与台湾总统蔡英文的通话,以及他对一个中国政策的质疑,引起许多观察人士对台海可能发生战事的担忧。

专门报道军事和防务新闻的英国媒体Shphard Media星期一从台北发出的报道说,美国总统川普及接近他团队的人近来一些言行让台湾防务人士感到担忧,在1月23日台湾国防部为媒体举行的春节晚宴中,一名官员就认为,一旦台海现状改变将导致暴力冲突发生,“把台湾变成2大军事巨霸之间的政治足球”,这让许多国防部官员感到“紧张”。

如何改善美台军事关系却又不致引发地区不稳?美国《防务新闻》(Defense News)周刊驻台北记者颜文德(Wendell Minnick)所写的报道说,经过汇整台湾防务分析人士、前任美、台军方人士及国防产业界的意见后,有10个建议或许可以让美台军事关系改善,却不至于引发一场战争。

这10个建议包括:

  1. 允许美国现役海军将官(flag officers)到台湾观察汉光演习
  2. 允许台湾空军参与美国的红旗(Red Flag)军演,这是美国空军在内华达州内利斯基地进行的作战演练,虽然台湾自1996年开始就有空军飞行员在亚利桑那州的卢克空军基地接受飞行训练,不过台湾并未被允许参加红旗演练。
  3. 允许台湾海军参与2年一度的太平洋多国军演(RIMPAC),这是全世界最大的海军演习,由于中国的压力,目前台湾无法参与任何国际性海上演习。
  4. 管控美台之间的1.5轨活动,这种介于官方与非官方之间的交流容易造成美国在台协会与台湾政府之间关于政策上的问题,美台之间只能由美国在台协会处长作为美国政府有关政策问题的权威代表,而不是其他智库界人士。
  5. 允许美台军事人员公开穿着军服,包括在彼此的外交办事处挂旗并邀请双方政府官员参加正式活动,例如美国的独立纪念日。
  6. 美国应该提升国务院台湾协调处的层级,将它改为直接向亚太助卿报告而非对副助卿报告。
  7. 促进更多高级官员层级的交流互访,包括让国务院及国防部一些副助卿层级官员或现役1星、2星将官“戴2顶帽子”,同时赋予他们美国在台协会人员或顾问的头衔,让他们能够以此头衔定期到台湾访问。
  8. 开启美台民间年度交流项目。
  9. 扩大美国军事和其他政府安全部门训练台湾军事人员的规模,例如允许台湾军官参加美国军事学院及训练项目。
  10. 川普政府应该将未处理完的对台军售项目完成,同时批准美国国防承包商取得出口执照,为台湾自造潜艇计划提供技术协助。

报道说,虽然这些建议也可能激怒北京,不过川普政府可以有更多作为“让中国抓狂”(drive China over the edge),例如对台出售60架F-35B短程垂直起降战机和150架F-35A传统战机。

美国总统奥巴马卸任前签署2017年国防授权法,其中包括多项旨在改善美台军事关系、促进双方军事交流的条文。

在川普上任前和上任后,他和他的发言人及外交策士发出的言行,都显示他的政府可能对中国更为强硬,他提名的国务卿蒂勒森也在确认听证会中重申美国会遵守《台湾关系法》的承诺。一般的看法是,美国新政府与台湾的军事关系可能更为紧密,对台军售也可能增加。

北京清华大学国际关系学院院长阎学通1月25日在《纽约时报》撰文表示,如果川普无视于一个中国政策,将台湾视为一个独立国家,颠覆1979年以来美中关系的重要基础,那么在川普威胁到现状的情况下台海发生战争的可能是非常真实的,为应对这个可能的发展,阎学通认为中国应该尽可能与周边邻国建立军事同盟,包括柬埔寨、泰国、马来西亚,尤其是菲律宾,如此便能让美国更难以加入(joining)台海战争。

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