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中国时间 1:34 2024年4月22日 星期一

“欧洲也看到中国的胁迫” 美英首次高层会商 联手应对台海危机


美国海军公布的照片显示,英国皇家海军“伊丽莎白女王”号航母、美国海军“卡尔·文森”号航母与日本海上自卫队“加贺”号直升机航母一道参加“海上合作伙伴关系演习”。(2021年10月17日)
美国海军公布的照片显示,英国皇家海军“伊丽莎白女王”号航母、美国海军“卡尔·文森”号航母与日本海上自卫队“加贺”号直升机航母一道参加“海上合作伙伴关系演习”。(2021年10月17日)

据英国媒体报道,美国近日与英国进行高级别闭门磋商,探讨如何减少中国对台湾发动战争的机会,两国并首次探讨冲突应急计划。有专家认为,台湾防卫的外部核心力量仍然是美国及其印太盟友,但欧洲伙伴的加入将有利于在战争中保障后勤补给和加大经济制裁杀伤力,向中国发出有力的威慑信号。

《金融时报》4月30日引述消息人士报道,白宫印太协调员坎贝尔(Kurt Campbell)和美国国安会中国事务高级官员罗森伯格(Laura Rosenberger)在3月初与英国代表就台湾问题举行了一次会议,内容涵盖英国如何跟台湾增加外交往来、提高在亚洲的威慑力,以及如果美国因台湾问题与中国发生战争,英国将扮演什么角色。

台湾国防部3日晚间发布消息称,1架运-8反潜机侵扰台湾西南防空识别区(ADIZ),空军派遣空中巡逻兵力应对、广播驱离、防空飞弹追踪监控。此外,包括中国航母“辽宁号”在内的八艘军舰也于3日穿越宫古海峡前往西太平洋。

美国国务院周三(5月4日)回复美国之音关于美英磋商的询问时称,美国对台湾的承诺坚如磐石,对于中国在台湾海峡的单边行动表示担忧,并将继续支持和平解决两岸问题。

国务院表示,美国支持欧洲国家扩大与台湾的非官方关系,将继续支持台湾参与世界卫生组织等国际组织。美国还对北京禁止从立陶宛进口以及含有立陶宛成分的美国和欧洲产品深表关切。

“美国也欢迎欧洲伙伴越来越多地关注和参与印太地区,并将与他们一起加强与台湾作为伙伴的合作,并强调两岸稳定对更广泛的地区稳定与繁荣的重要性。”

曾锐生:英国是美国在印太的传统盟友

《金融时报》援引消息人士提及,拜登政府向盟友提供了一些之前被禁止分享给外国官员的有关台湾的情报。一位台湾高官表示,台北知道美国正在努力让日本、澳大利亚之外的更多盟友参与其台湾规划。

此外,英国外交大臣特拉斯于4月28日表示,北约应该具备全球视野,确保台湾这样的民主社会有能力保护自己。

曾担任美国国防部中国事务主任的博斯科(Joseph Bosco)认为,俄罗斯对乌克兰的侵略增强了欧美大国捍卫民主价值、共同应对北京对台挑衅的紧迫感。

“(欧美国家)在乌克兰危机中走到一起,提高了合作的警惕性。德国和法国迟迟没有意识到来自俄罗斯的危险,更不用说来自中国的了,和他们打交道需要更长的时间,但我认为欧洲终于领略到:我们拥有相同的价值观和治理方式,这就是底线。欧洲也看到了这些底线正在受到的胁迫。”

伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生(Steve Tsang)告诉美国之音,“在1950年代的台海危机,特别是第一次危机(1954-1955)中,英美两国政府确实就如何处理台海危机交换了意见。由于英国是美国的亲密盟友或者可以说是最亲密的盟友,美国在台湾危机中寻求英国的合作或支持也就不足为奇。”

地缘战略理事会(Council on Geostrategy) 印太问题研究员琼斯(Philip Shetler-Jones)(照片来源:大学网站)
地缘战略理事会(Council on Geostrategy) 印太问题研究员琼斯(Philip Shetler-Jones)(照片来源:大学网站)

英国智库地缘战略理事会(Council on Geostrategy) 印太问题研究员琼斯(Philip Shetler-Jones)回顾历史指出,美国在印太区域寻求英国支持,冷战时期已有先例。比如英国虽然在朝鲜半岛没有重要利益,出于反苏的考虑支持美国的决议并且参加朝鲜战争;美国总统林登·约翰逊也曾敦促英国首相哈罗德·威尔逊首相加入越南战争。

在台湾问题上,琼斯指出,虽然美国海军的航母总数是皇家海军的五倍,但在印太地区一次只有两到三艘可以使用。英国可以提供的宝贵优势包括一个与美国及其盟友(比如日本)相互操作的航母打击群。

麦瑞礼:英国痛思历史,不会对中国绥靖

中国官媒央视环球电视网(CGTN)3日发布评论称,从撒切尔和里根,到布莱尔和布什之间的联动,英国总是在地缘政治事件上对美国亦步亦趋,美英轴心拥有帝国主义的纽带,有损台海和平。

前英国驻台代表麦瑞礼(Michael Reilly)认为,英美磋商是拜登政府为重建和盟友的关系、防止台湾受到国际孤立的广泛努力的一部分,而英国会独立制定相关政策。

“我不认为现在的台海紧张局势可以和二十五年前相比。这些会谈是关于印太地区的更广泛讨论的一部分,美国越来越担心台湾日益受到国际孤立。我不认为美国正在积极寻求合作,美国只是想让英国了解自己的计划,并确保英国得到充分的简报,以制定英国的相关策略。”

前英国驻台代表麦瑞礼(Michael Reilly)(照片来源:“全球台湾研究中心”网站)
前英国驻台代表麦瑞礼(Michael Reilly)(照片来源:“全球台湾研究中心”网站)

他对美国之音分析说,英国并不反对中国崛起,但许多欧洲政界人士如今更愿意公开发言支持台湾,主要是因为目睹中国在新疆、香港、南中国海等地实施了侵蚀民主、自由和人权的诸多暴行,并试图将威权模式和自己的价值观强加于世界其他地区。

去年3月,在英国政府公开的一份国防与外交战略报告《竞争时代的全球化英国》(Global Britain in a Competitive Age)中,提出“向印太倾斜”的政策框架。麦瑞礼表示,由于英国经济受到疫情冲击、军费消耗大等多重阻力,目前该政策的效果是宣传说辞大于实质行动。

外交政策研究所亚洲项目主任、宾夕法尼亚大学法学院教授戴杰(Jacques deLisle)认为,英国是最有能力向印太投送兵力的欧洲国家之一,但是台湾安全的主要外部保障者还是美国,以及日本、澳大利亚、印度甚至韩国。

“台海应急方案最终主要取决于美国的军力和意愿。我不认为这次会议会产生什么质变,它更像是一种有军事支持的政治信号,而不会真正改变部署(在台海的军事)能力。” 戴杰说。

但是,前英国驻台代表麦瑞礼强调,经过第二次世界大战的惨痛教训,英国不会对台湾可能面临的入侵袖手旁观。

他指出,尽管英美在五十年代就台湾的政治身份存在分歧,但双方存在支持全球民主自由的共同利益。

“我们现在谈的是类似俄罗斯入侵乌克兰,基本就是中国无端入侵台湾。我认为英国会愿意实施同样的制裁。人们意识到有时必须采取艰难的决定,起身抵抗国际侵略。在英国仍然有一个非常强烈的论点,即英国在二战全面爆发前太急于姑息希特勒。英国人非常不愿意看到英国在类似情况下被指控为绥靖。我认为,即使要付出一些经济成本,英国也愿意采取强硬和果断的行动。”

中共一旦犯台,英国能做什么?

1950年朝鲜战争爆发之后,英国曾派遣海军和陆军支援美国作战,还带动了加拿大、澳大利亚、新西兰、南非等英联邦国家加入"联合国军"。

不过,麦瑞礼指出,英国在亚洲地区的军力部署逐步衰退,和朝鲜战争时期不可同日而语,比如英国海军五十年代在远东还拥有强大的舰队,但过去五十多年来一直将防务重心聚集在欧洲地区。

据《日经亚洲》周三报道,美国五角大楼最新的一份文件显示,美军在亚洲缺乏足够的后勤能力,无法在该地区发生武装冲突时补充燃料和重新武装。

报道指出,如果台海爆发武装冲突,解放军可能会寻求阻止美军进入第二岛链以外的地区。为美军补给的运输机和油轮都可能会受到中国的攻击。

美国海军公布的照片显示“基德”号阿利·伯克级导弹驱逐舰在当地时间2021年8月27日例行穿越台湾海峡的国际水域。
美国海军公布的照片显示“基德”号阿利·伯克级导弹驱逐舰在当地时间2021年8月27日例行穿越台湾海峡的国际水域。

麦瑞礼认为,虽然英国难以在台海战争中实行直接迅速的军事介入,但可以提供后勤支持和军事掩护。

“英国在印太地区真正的军事接触已经基本消失,所以如果台湾发生冲突,英国无法迅速做出反应,即使英国有这样的政治意愿,将舰艇、部队和装备送入战区也需要数周时间。英国可以做的而且美国可能首先要求的,就是为美国军队在欧洲提供更多掩护。美国可能希望从欧洲重新部署军力到亚洲。如果台海冲突旷日持久,我认为美国可能会向英国寻求后勤支持。”

他说,英国最有可能的回应是祭出经济制裁,“但美国肯定会寻求的,而且我认为英国肯定乐意提供的,就是外交和经济支持,比如支持制裁中国。”

华盛顿智库德国马歇尔基金会中国项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)也持类似看法,她告诉美国之音,英国不大可能在应急计划中扮演主要角色,但可以在和平时期表达对维护台海和平的强烈兴趣,以及和美国就未来制裁中国的经济和金融工具进行协调。

然而,美国退役海军中校、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员布拉德福德(John Bradford)对美国之音表示,虽然美国不会期望欧洲军队为台海军事行动做出贡献,并且也承认欧洲伙伴不太可能通过公开承诺这样做来对抗中国,但美国肯定希望在这种假设的冲突中获得军事援助。

布拉德福德认为,欧美就台湾问题进行涉及军事的磋商,有助于“为更顺利地实施此类合作奠定基础,最大限度地减少在台海危机期间才交换意见和制定计划的需要。”

英国伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生(Steve Tsang)(照片来源:大学网站)
英国伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生(Steve Tsang)(照片来源:大学网站)

对此,伦敦大学亚非学院的曾锐生(Steve Tsang)承认,英国最有效的干预仍然是增强对中国经济制裁的可信度,吓阻中国犯台,但同时也可以做到以下三点:

第一,在印太司令部之外回填(backfill)美国的军事义务,以便美国重新部署其他区域的军力,以加强印太司令部的力量。第二,提供在持续冲突中可能耗尽的弹药。第三,带头协调外交努力,以巩固对美国立场的支持,其中可能包括对中国的协同制裁。

台湾外交部长吴钊燮周日接受美国有线新闻网(CNN)专访时指出,欧洲近期对台海和平的关注显著提升。他还重申,“保卫台湾是我们自己的责任,自助者得人助,将与理念相近国家共同携手合作。”

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