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中国时间 22:37 2021年9月17日 星期五

海峡论谈:蔡英文过境外交是否有所斩获?


海峡论谈:蔡英文过境外交是否有所斩获?
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海峡论谈:蔡英文过境外交是否有所斩获?

蔡总统这次出访时过境纽约,回程时过境丹佛,这样安排的用意如何? 是否有达到巩固台美关系与台湾邦谊的目的?

郑安廷:蔡英文在纽约和丹佛的过境可以分为两个层面,第一,纽约是一个国际性的都会也是联合国的总部,事实上具有一定程度的指标意义,所以很多评论者认为这一次总统在纽约的过境代表了某种程度的美国的善意。这是美国在现行的制度上所可以给予的一个突破。至于在丹佛的行程,两天的行程大部分的参访都针对在于民生,科技和经贸的方面。这部分是比较务实的,都是针对台湾未来所需要的,包括大气,包括与民间合作,等于去做一个民间性的连接。两地各两天的停留,就以巩固台美关系这方面来具有一定程度的效用,因为就台湾目前整个国际处境来说,它事实上有一定的困难。在纽约这个政治性比较高一点的城市给予她一个高规格的礼遇,允许总统在中央公园接受专访,也允许她做公开的一个露面,这在过去来讲都是一个非常难能可贵的成就,适度的提升了台湾在整个国际上些许的空间。至于是否有重大突破,就目前蔡英文本身的调性来看,这是一个平稳,务实,没有意外。这八个字可以做她这一次行程的形容。现在美国所期待,也是台湾所扮演的就是一个平稳,务实,没有意外。在过去三年中,从2017到2018,有三个国家陆续断交,这一次她去加勒比海做友邦式的访问,提振友邦的信心,提升台湾在区域的能见度,还是持比较正面的态度来看待。

台湾内部如何评价这次蔡总统出访?

范世平:这次出访很多人把它定义为准访问,她这次是待了4天,实际是台湾总统过境美国时间最长的一次。过去从李登辉以来,到台湾的总统到美国都是用过境的方式,那有很多限制,一,不可以接受公开的媒体访问,另外也不能公开发言,过去包括马英九在内,过境美国都不能公开的讲话。另外跟侨胞的晚宴也都不准媒体进去采访,由总统府统一来公布一些影片,可以说是很多的限制。蔡英文最大的突破除了公开的接受媒体的访问,有所谓的记者招待会,包括到丹佛也跟随团的台湾记者进行座谈,可以说是一个比较大的突破。这一个突破从去年她去洛杉矶就已经开始突破了。蔡英文上台之后,美国对于台湾总统在美国的发言有了很多的空间。这一次比较大的亮点是她到了台湾住纽约的办事处。台湾在美国有很多的经济文化办事处,过去总统到美国去都不能够进去,这是比较不正常的情况,因为这些办事处相当于我们驻美国的使领馆,总统到美国去应该是可以进去,但是过去美国都比较忌讳,不想让中共有太大的反弹,最多不允许。而这次蔡英文不仅进去办事处,还在办事处内跟中华民国的邦交国的大使进行聚会,这可以算是一个比较大的突破。虽然去年蔡英文去洛杉矶有到华侨教育中心,其实也是属于侨务委员会的一个单位,但是它官方色彩不是那么浓,而这次到纽约办事处是一个比较大的突破。未来对于台美关系算是一个比较大的具体的进展。这次到丹佛的大气研究中心,这算是一个政府的部门。过去台湾的总统到美国去,因为他只是过境,都无法进入到政府的部门,而去年蔡英文到了洛杉矶,进入到了NASA美国太空总署, 它也算是一个政府部门,虽然一般民众也是可以进去参观,但是蔡英文看的东西可能还是跟一般观光客不一样的。这次到了国家大气研究中心,算是创下了这个中心有史以来的第二任元首,第一任是英国首相柴切尔夫人,她是1990年去的,这次算是第二位元首,也是女性的元首。这是非常不容易,因为台美之间在气候方面都跟美国国家大气研究中心有紧密的合作,蔡英文这次去也是了解目前台美在气象和大气研究上有哪些合作的内容。

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蔡总统这次过境丹佛,是否能有效促进台美贸易合作?

郑安廷:所有的贸易合作都不会是短时间内,除非有政治目的,像政治性的订单,所以不太可能在短时间的访问,就可能会给予。蔡英文在丹佛的访问完全没有政治性,参访了大气中心,参访了一些地方,这些地方也都是跟民间的合作比较有关系。从丹佛的访问里面有两点事情是可以去注意一下,一,丹佛这个城市在过去台湾总统在过境上是没有被安排过的。它是一个内陆的城市,所以总统过去完全是出于一个交朋友的心态,甚至是可以说是去寻找一个新的可能和市场,这个部分相较于纽约还是一个很不错的搭配。过去外界很多批评者都说台湾总统到美国过境都是寻求一个政治性的突破。其实两边的交往中,太多政治性的考量是不会让人觉得很舒服的。这次是民间和科技。而民间和科技在短时间内不会给予一个很大的订单,长期而言,特别像中美贸易现在又很紧张状况的情况下,台湾愿意在科技和经贸上愿意跟美国做一个更为紧密的合作,除了在官方上寻求突破之外,在民间上寻求一个全面的合作,对于未来一个伙伴关系会有更大的效益。第二,在这次丹佛行程中,看到美国一个非常有趣的现象,美国加德纳参议员全程从头到尾去陪同,台湾这次之所以选择丹佛,可能参议员的角色也是很重要的,加德纳参议员过去长期以来对台湾非常的支持,今年也到了台湾。当时蔡英文还陪他到大道成购物和采买。过去一直在寻求一个高位策略性的突破,但是我们也不要忘记很多友台的友人们,他可能是参议员众议员或者一些民间的组织,台湾政府在这个状况下也很应该借由这样一个参访给予一定程度的肯定,并进一步巩固我们跟未来这些政治领袖的一些关系。所以在这次丹佛参访中两个非常重要的角色,一个是蔡英文,另外一个是加德纳参议员全程的陪同。

美中摩擦升级,特朗普称与习近平已“不再亲密”,这是否是台湾的好机会?

范世平:前一阵子在大阪举行的G20,看起来特朗普和习近平有一项会谈,特朗普做了几项承诺,在不影响国家安全的情况下允许美国出口一些产品给华为,看起来中美关系经贸的紧张似乎有拨云见日的感觉,特朗普也没有对中共做更多的关税制裁,中共也似乎表示愿意跟美国采购更多的农产品,双方甚至还提到说要成为战略的伙伴关系,那这就让外界觉得好像中美关系要呈现一个和解的趋势,可是我们看到特朗普会到美国之后做的第一件事情就是同意授予台湾M1A2装甲车,也有很多美国媒体包括时代杂志说,特朗普为了要跟习近平达成经贸上的协议,可能会暂缓对台湾的军售,短期之内不会卖武器给台湾,但是我们看到刚好是相反的,特朗普回到美国就卖了,而且很有可能会继续提供战斗机。中共后来并没有购买之前习近平所答应的向美国购买的农产品,特朗普目前有点不耐烦。他是商人,他过去谈判的策略都是一手软一手硬,他说他跟习近平是好朋友,可是他在对中共的制裁方面也是毫不手软的。现在他又忽然说他跟习近平不是那么好的朋友了,这或许透露出一个警讯,也就是中美在谈判的过程中,目前很多问题还是没有办法突破,特别是特朗普强调的整个体制的一个改变,美国可能要求中共在法律上制定出一个更加贸易公平的法律,更加能够保护智慧财产权的法律,要求美国能够介入相关的企业,介入中国大陆政府机构内面做一个监督,这些对于中共来讲都是无法接受的,这可能是一个丧权辱国的谈判,这个结构看起来中美还是不能解决,未来中美关系好像出现了一个新的危机,台湾当然不是在幸灾乐祸,两岸的经贸关系也很密切,台湾也不希望中美贸易大战持续下去,对台湾也会造成负面的影响。但是在这样的情况下,台湾的经济成长相对于“四小龙”来讲还是比较好的,也出现一些转单的效果,中美的经贸摩擦反而可以让台湾的一些产品输往到美国去。

如何看待这次蔡总统出访,不管在拉抬个人参选声势,或是在提升台湾国际能见度上,是否都达成了一定功效?

郑安廷:台湾总统候选人的确都会来美国进行外交访问,是否有拉抬个人声势的目的,中肯地来说,肯定有。但是我们更重视的是这样的外交是否能够为台湾的外交带来正面效应?如果我们去搜寻蔡英文总统的新闻,在过去一个星期里的声量没有显著提升。如果用英文的“台湾总统”来搜索的话,会发现声量有显著提升。所以这样的出访的确提升了台湾在英文媒体的曝光率,在中文媒体中没有显著提升。这次出访对台湾在国际的能见度目前来看是积极的影响。

蔡总统在出访时,台湾内部对蔡总统的抨击不少,包括国民党总统准候选人:高雄市长韩国瑜,与台北市长柯文哲,如何看台湾内部抨击对蔡总统的影响?

范世平:台美关系很好,但是很多台湾民众关心的是这样的关系对于他们个人有什么影响,对台湾的经济有什么影响,让台湾民众觉得台美关系对他们的个人经济有帮助。在野党中,柯文哲也去过美国访问,也去了哥伦比亚大学。蔡英文也是哥伦比亚大学,但是受到的是高规格接待。韩国瑜在美国访问时候,还没回到台湾,就受到在美台湾表达的担忧,认为韩国瑜在两岸关系政策上太模糊。郭台铭和柯文哲都曾表示过美国对自己不够信赖。目前来看,蔡英文可以说是美国政府比较信赖的政治人物,自然会引发在野党对她在美国的访问采取批判思考的角度。

蔡总统回来后势必将开始面临总统选战的短兵相接,如何评价蔡总统这一任期的优缺点?

郑安廷:如果去简单评论蔡总统三年多的任期的话,和她的个人性格特征比较符合。蔡英文的人格特质给人印象平稳务实,没有意外。优点反映在了国防和外交。北京当局对蔡英文并不满意,当然这和政治分歧有关。另外蔡英文在推动制度改革上值得肯定。不足之处是她在从事改革时候的细致度,后期变动过多会有些不够稳定。另外她用人方面,有些争议和不当言论,也是必须留意的。持平而论,她的最强大优点是对外关系。总统的职权的确是国防和外交,这方面郑安廷给予蔡英文高度肯定。

范世平: 蔡英文如果有第二任期,她的困难之处是捍卫台湾主权,她不承认九二共识,也被大陆不停挖邦交国,遭到大陆军机绕台等等。相对比柯文哲不按常理出牌、韩国瑜语不惊人死不休、郭台铭情绪波动大,蔡英文更深不可测,没有太多情绪,喜怒不形于色。历任总统里,她也比较重视国防建设。中美贸易大战引发台商回流,台湾股市创下新高,增加更多投资和就业机会。蔡英文在改革方面做了很多,但是她的改革太多受害者,怨言颇多。

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