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中国时间 7:00 2019年11月16日 星期六

海峡论谈:五角大楼改组“剑指中国” 美抛弃对台“战略模糊”?


海峡论谈:五角大楼改组“剑指中国” 美抛弃对台“战略模糊”?
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海峡论谈:五角大楼改组“剑指中国” 美抛弃对台“战略模糊”?

2018年1月,美国国防部发布《国防战略报告》,直指中国及俄罗斯崛起,是美国繁荣与和平的「核心挑战」,对此五角大厦6月设立全新职务:在国防部助理国务卿薛瑞福底下,出现一个新的专门主管中国事务的副助理部长斯布拉加(Chad Sbragia)由文官出任,是美国国防部长的中国策略核心顾问,这个职位是否剑指中国?台湾又应该如何看待美国五角大楼这项人事改组?《海峡论谈》邀请台湾智库执行委员赖怡忠以及台美研究中心执行长陈以信深入分析。

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赖怡忠:五角大厦在薛瑞福新设立了一个新的专门针对中国的副助理国务卿。第一个反应就是五角大楼现在非常中国。所以他在副助理国务卿之下要特别设立这么一个人来专门处理和中国之间所有的互动,以及对中国政策等等。比较有趣的就是,他在设立针对中国的副助理国务卿这个部分的时候,他把台湾放在哪边呢。他把台湾放在处理有关于和东北亚以后美国同盟关系的另外一个副助理国务卿之下。所以说在组织改造的时候,一方面建立对中国的专门的处理的一个机构,但是又把对台湾的部分挪到另外一个副助理国务卿的管理之下。里面代表的意思在于说,当然整个官僚处理的方式,依循过去,台湾就放在副助理国务卿之下的时候。那么不要说美国,包括其他国家在内,在面对美中关系出现一些问题的时候,对于美台关系要继续发展或是要往下走的时候,往往会由于官僚的惯性,会倾向于把美台关系先等一下,这时候就会让美台之间一些可以进展的机会就失去了,导致失去了先机。等时机比较好了以后,现在是不是又有机会发展呢,那对不起,那时候又会说,因为担心中国的某些反应,所以说美台关系要继续发展的时候可能还是要再等一下,免得把好不容易维持好的美中关系又出现一些其他的问题。

赖怡忠:当然国防部是不是一定是这样在看,有不少的外交事务里面,有管理者用这种方式,面对包括美台、美中这样的一个状况,以及对他的反应。那么也因此当薛瑞福在国防部里面进行这样的一个组织改造,同时很有意思把台湾放到别的地方去的时候,基本上反应的就是国防部一方面把对台跟对中关系倾向于放在两个平行线上操作,用官僚组织反应出来。第二点在于说,既然跟台湾的关系已经在平行了,在相当程度上也不会被官僚思考的惯性所支配。美台关系未来怎么走,以及在美国所谓同盟关系的处理上面,美国会对他有什么样的期待。这可能会是下一阶段台湾比较关注的一个议题。

陈以信:与其说把台湾抽出,放在另一个平行的组织里面来讨论,还不如说是因为大陆事务的繁重,所以大陆事务、中国事务被抽出,成为一个独立的办公桌。我们都在政府里面呆过,都知道,一个办公桌里公文太多的时候,你当然要把它放在第二个办公桌上去,你才能够去处理。所以,在行政官僚上事务的分工,我认为,不宜过度地去解释。的确,台湾在美国和中国大陆在这个世界对抗的格局当中它的战略的意义在升高,美方这边有更多的了解。但是台湾成为战略的棋子的可能性和危机也不断在升高。这也是最近我在美国《国家利益》的期刊上发表一篇文章谈到就是说,以所罗门和这些外交关系为例,台湾的对外邦交关系俨然成为美中之间对抗的一个代理战场。而一旦它成为一个代理战场的时候,台湾最后变成零邦交的可能性其实是在不断的升高。因为美国跟中国大陆对于台湾利益的认知是不同的,愿意为台湾所行使的手段也是不同的,而我们邦交国的国家,不管是在南太平洋,不管是在中南美洲,不管是在加勒比海,它们在面对美中之间的地缘政治利益的重新分配也都是有它们自己国家利益的考虑之所在。所以台湾战略意义的升高随着美国战略清晰策略的日渐成形,作为战略棋子被牺牲的可能性越来越大,台湾最后走向零邦交的危机越来越高。这是我们必须要正视而且要注意的。

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