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中国时间 15:55 2021年3月2日 星期二

美中贸易谈判风云突变 短期内达成协议努力遇挫


中国副总理刘鹤与美国财政部长姆努钦、美国贸易代表莱特希泽和美国驻华大使布兰斯塔德在北京钓鱼台国宾馆会谈后交谈。(2019年5月1日)

美国总统特朗普5月5日发推文说,他打算从本周五(5月10日)开始大规模提升对中国商品加征关税的水平。美中贸易谈判的形势为何陡然生变,这两个世界最大经济体在短期内达成协议、结束贸易战的可能性还有多大?

特朗普总统在他连续发出的两条推文中说:“过去十个月来,中国一直在就500亿美元的高科技产品向美国支付25%的关税,就2千亿美元的其它产品支付10%的关税。支付的这些关税是我们经济成果大好的部分原因。”

特朗普在推文中说,“跟中国的贸易谈判正在进行中,但进展太迟缓,他们试图重新谈判。不行!”

他还说,“从星期五开始,10%的关税将升至25%。中国出口到美国的另外3250亿美元商品没有被加征关税,但将很快开征,税率为25%。”

据彭博社报道,形势急转直下的主要原因是中方上一轮在北京的谈判中收回了之前作出的承诺。报道引述知情人士的话说,中方官员对美方官员表示,他们不能接受一份要求修改中国法律的贸易协议。而在此之前,中方已经在协议的文本中作出了相关承诺。

知情人士说,主导美方谈判的美国贸易代表莱特希泽原以为有关强制技术转让的议题已经得以解决,现在中方在该议题上改变立场是试图“重新谈判”。莱特希泽对此感到愤怒,并把情况报告给了特朗普。

美国时政评论员、《中国即将崩溃》一书作者章家敦(Gordon Chang)对美国之音说:“我认为,这就是为什么我们说‘重新谈判’,因为中国想要退回去,修改协议中已经敲定的一些条款。”

《华尔街日报》曾报道说,中方对特朗普的推文感到惊讶,并考虑取消原计划本周三(5月8日)在华盛顿举行的第十一轮美中贸易谈判。北京方面目前尚未就美国媒体披露的有关中方收回承诺的指称予以正式回应。

中国外交部发言人耿爽在5月6日的例行记者会上仅含糊表示,中方团队正在准备赴美磋商。《华尔街日报》的最新报道说,一些工作级别的中方官员原定于周一启程赴华盛顿,但现在被要求原地待命。中国副总理刘鹤原计划本星期率领一个100多人的庞大代表团赴华盛顿,力争在本轮谈判后敲定与美国的贸易协议。

美中贸易谈判的形势急转直下凸显特朗普政府外交政策多变、不可预测的特点。美国西东大学(Seton Hall University)商学院教授尹尊声对美国之音说:“这是特朗普总统的一贯手段,通过推特先发制人,置对方与被动地位。现在中方也了解这一点。”

中国外交部发言人耿爽说:“对于美方威胁对中国部分产品加征关税,类似的情况以前多次出现过。中方的立场和态度一向十分明确,美方也是非常清楚的。”

华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)中国研究高级顾问甘思德(Scott Kennedy)发推文说,“我常期警告过,不要认为与中国的协议是理所当然的。不可预测性是本届政府的标志。”

现在看来,外界原本预期美中两国有可能在本轮华盛顿谈判后敲定一份贸易协议的可能性正急剧减少。西东大学的尹尊声表示,谈判现在很有可能遇到了难以逾越的阻力。他说:“所以特朗普采取一种高压的办法,进行比较严重的威胁,这样容易使事情陷入僵局,中方就没有回旋的余地了。北京即便答应他提的要求,在国内也交代不了。”

时政评论员章家敦认为,特朗普的两则推文让中国国家主席习近平陷入极为被动的地位。他说:“我认为,习近平在中国处在一个非常艰难的政治位置上。他对这场贸易战负责并因为贸易战而受到批评。如果公布出来的美中贸易协议被认为对中国不利,那么我认为习近平会非常担心他会因此丢掉政治权力,甚至丢掉党内一把手的地位。”

据知情人士透露,中方在最终作出是否派刘鹤赴华盛顿谈判的决定前,想要美方澄清特朗普发出这两条推文的意图到底是什么。

尹尊声对美国之音表示,现在更大的可能性是刘鹤推迟赴美。他说:“如果星期五加税,(这)有点强迫中国就范的态势。作为国家副总理来了又不能接受它的条件,后边就比较困难了。”

华盛顿智库彼得森国际经济研究所高级研究员加里·哈夫鲍尔认为,特朗普发出加关税推特有政治上的目的,也是一种谈判策略。

他说: “特朗普总统想要展现他是强硬的,在强力捍卫美国利益。他不希望达成的贸易协议让他看起来是柔弱的。所以这些关税威胁,在美国有国内政治的目的,以便展示他是一个信守承诺、知道怎么谈判的人。但是他也在寻求中国在最后一刻在现有让步的基础上做出更多让步。我认为,剩下来主要是确保协议履行的执行条款,这是关键。”

特朗普政府早就声明要对中国价值2000亿美元商品提升关税,但后来表示,因为双方进展良好,将其推迟。

美中贸易全国委员会副主席欧玉琳(Erin Ennis)认为,目前很难判断是什么促使特朗普总统宣布加征关税。

她说:“有可能是美国想要在谈判最后阶段获得更多筹码,也可能反映出谈判中仍有分歧。但是对于美国要求中国什么,中国提议了什么,这些提议是否有变,人们对这些细节知道的很少,因此,很难了解,这是谈判筹码,还是真的有分歧。”

欧玉琳说,美国的商业团体希望美中两国能够达成切实的协议,能够解决美国企业关切的市场准入、技术转让等问题。她说,如果美中现在无法达成协议,委员会的会员企业希望两国能够继续谈下去。

她指出,如果关税增加,已经产生的关税影响将继续叠加。

美国行业协会美国服装和鞋类协会发表声明敦促特朗普总统不要将关税升级。协会主席里克·海芬斌(Rick Helfenbein)在声明中说,额外的关税只会损害美国的家庭、美国的工人、美国的企业和美国的经济。

白宫经济顾问库德洛星期天在福克斯新闻的节目中表示,特朗普总统是在向中国发出警告。他表示,关税会对美国农民和消费者造成影响,但是特朗普政府也会采取措施给予帮助。他说,结构性和执行方面的问题仍然存在。

彼得森国际经济研究所高级研究员哈夫鲍尔认为,星期五落实加征关税措施的可能性不高。他说:“我认为,不太可能。如果没有达成协议,没有进展,特朗普总统会承诺把加征关税付诸实施。但由于程序原因,关税不会星期五就落实。但是一些关税可能会在下周落实,其他会在一个月内落实。如果真的发生了,我想说,我们是要打贸易战了。但是我认为不太可能会发生。”

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