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中国时间 22:57 2024年7月12日 星期五

雷声大雨点小?北京对蔡英文麦卡锡会晤的回应规模是否缩水


2023年4月5日,美国国会众议院议长、共和党人凯文·麦卡锡在加利福尼亚州西米谷罗纳德·里根总统图书馆与台湾总统蔡英文会晤。
2023年4月5日,美国国会众议院议长、共和党人凯文·麦卡锡在加利福尼亚州西米谷罗纳德·里根总统图书馆与台湾总统蔡英文会晤。

中国官方就台湾总统蔡英文和美国众议院议长麦卡锡的历史性会晤发出严厉谴责,但似乎并未配有剧烈的军事回应。国防专家认为,出于多重内政外交顾虑,中国此次可能不会祭出佩洛西访台时一样的军演和导弹发射。不过专家呼吁,美国应抓紧向台湾运送武器以及推进《台湾政策法》等法案,增进美台实质关系和台湾防卫能力。

台湾总统蔡英文本周三(4月5日)在洛杉矶与美国众议院议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)及近20位跨党派国会议员举行会晤后,中国外交部回应表示,中方将采取“坚决有力措施”捍卫国家主权和领土完整。中国国防部回应称,解放军时刻保持“高度戒备”。

据台湾国防部消息,中国海军航母山东舰编队周三穿越了菲律宾与台湾之间的巴士海峡,进入台湾东南海域,展开西太平洋“航训”。中国周四又向台湾周边水域派出了三艘军舰,中国一架卡-28反潜直升机也越过了台湾的防空识别区。

专攻中国解放军研发和台湾安全事务的独立国防分析师本·刘易斯(Ben Lewis)告诉美国之音,“我们不知道习近平打算如何回应蔡英文和麦卡锡的会见,但这种回应可能比我们在去年八月份看到的要小得多。迄今为止,中国对蔡英文此行的反应相对温和。”

台湾国防部发布照片显示台湾军人严密监控中国海军“山东号”航母编队穿越巴士海峡,经台湾东南海域,展开首次西太平洋航训的全程动向。(2023年4月5日)
台湾国防部发布照片显示台湾军人严密监控中国海军“山东号”航母编队穿越巴士海峡,经台湾东南海域,展开首次西太平洋航训的全程动向。(2023年4月5日)

山东舰、海巡船配合演出,军事烈度低

台湾国防部长邱国正周四(4月6日)表示,山东舰目前位于台湾最南端鹅銮鼻东方约200海里处,这是山东舰首次出南中国海。他指出,不排除山东舰出现的位置是在为军演做准备,不过美国海军尼米兹号航母也在台湾东部,离台湾大概有400海里。他说,“尼米兹号不能说是为了山东舰过来,但这个态势摆出来,就有关联了。”

刘易斯认为,包括大规模演习、创纪录的飞越台湾防空识别区的飞机数量(集中在海峡中线)和导弹试验都在解放军能力范围内。但是,自蔡英文启程前往纽约以来,台湾防空识别区内发现25架解放军飞机,这一数字低于七天约35架的平均水平。“山东号”航母虽然移动到台湾东南海域,但这与过去几年中国海军进行的历次航母演习的时间一致。


华盛顿智库全球台湾研究中心(Global Taiwan Institute)副主任郑哲轩(John Dotson)对美国之音表示,解放军在台湾附近海域进行海空演习是北京对台湾施加胁迫性压力策略的标准组成。“我预计在接下来的大约两周内,我们将看到被广泛宣传的海空演习活动激增,但与佩洛西8月访台后的反应相比,这种激增的方式要小一些。”

郑哲轩指出,“山东号航母的训练部署一直以来都是在南中国海进行的。辽宁号航母在台湾以东作战,这对山东号来说是一个新的发展。山东号已经到期该进行另一次训练,但我不知道这次训练巡航是否是事前计划好,或者临时被派往‘跨岛链’部署以表达北京对(蔡英文访问)的不满。我怀疑这种部署早有安排,北京现在正在借机大肆宣传。”

据中国官媒《环球时报》5日报道,山东舰于2019年12月交接入列,先后完成跨区机动、编队战术等训练任务,奔赴远海训练的时机日渐成熟,可以借此更熟悉预设战场的海洋环境、气候气象特点。未来山东舰和辽宁舰可能会同时出现在西太平洋,进行双航母编队演练。

美国智库国际评估与战略中心高级研究员理查德·费舍尔(Richard D. Fisher, Jr.)告诉美国之音,中国派出的试图骚扰和胁迫台湾的少量船只是非常脆弱的,尤其是对美国攻击潜艇而言。

“解放军的反应很奇怪,派出山东号航母当然值得关注,但在军事方面,这很可笑。将山东号及其1500名中国船员送往位于太平洋最深水域的台湾东南部地区无异于自杀。那是美国核攻击潜艇的理想作战区域。我预计,如果这艘航母对台湾人民采取任何进攻行动,它会很快沉入海底。我对山东号上可怜的水手们表示怜悯。此举真是鲁莽。中共领导人甚至习近平本人,可能认为台湾人民会害怕,但他们只是过着自己的生活。美国和日本的军队非常关注中国的军事活动。”

美国和平研究所(USIP)中国项目高级顾问成斌(Dean Cheng)对美国之音分析说,“中国目前拥有世界上最大的海军,派遣航母战斗群在一定程度上显然是针对台湾发出信号:我们拥有庞大的海军,如果你再我行我素,我们会要你好看。”

“但它也向美国、日本和该地区的其他国家发出同样重要的信息,即如果你选择支持台湾,中国有能力伤害你。 ”他说。

此外,中国福建海事局周三宣布启动为期三天的“台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动”,由台湾海峡大型巡航救助船“海巡06”轮领衔,针对两岸直航货船、施工作业船实施现场检查。据台媒中央社6日报道,“海巡06”救助船行动转趋活跃,台湾海巡署派出新竹舰监控,双方距离约0.5浬(926公尺)。

刘易斯在推特上分析说,海巡06轮由海事局运营,而海事局隶属于交通运输部,并不属于中国海军或海警的指挥结构。“在佩洛西访台和随后的演习期间,同一艘船领导了为期7天的相同性质的巡逻。我们还不知道这项行动会有多激进。”


北京为何不敢激进“报复”?

此次蔡麦会晤闭门进行,地点选择在美国而非台湾,蔡英文行事低调,未举行公开演讲。美国国务卿布林肯(Antony Blinken)5日表示,蔡英文过境美国并非新鲜事,且是私人、非官方行程,北京不应借此加剧紧张局势。

郑哲轩分析,可能有三个因素促使北京保持相对克制:首先,佩洛西的访问发生在中共二十大之前,习近平及其亲信认为有必要果断回应以争取连任。其次,北京现在正积极努力提升自己作为全球和平缔造者(global peacemaker)的地位, 包括其含糊不清的“全球安全倡议”以及习近平与伊朗-沙特阿拉伯协议相关的外交努力。此外,时值马英九访陆,北京正在培养国民党的领军人物,此时可能不想激化冲突而削弱国民党。

但刘易斯对美国之音指出,中国试图在俄乌之间充当和事佬的角色对北京的好处有限,“(北京的)和平计划在莫斯科和基辅基本上是死路一条,我不相信这会影响习近平就核心问题的决策。但如果中国确实对此次访问反应过度,可能会进一步恶化美中关系,并损害北京作为该地区负责任行为者的声誉。”

兰德公司(RAND)“台湾政策倡议”(Taiwan Policy Initiative)主任郭泓均(Raymond Kuo)告诉美国之音,习近平这次如果过于挑衅会适得其反,包括导致台湾民众更加坚决反对与中国统一,以及国际社会尤其是日本,还有澳大利亚和英国,将中国视为侵略者,并希望为台湾提供更多支持。

中国领导人习近平在北京会晤到访的欧盟委员会主席冯德莱恩和法国总统马克龙。(2023年4月6日)
中国领导人习近平在北京会晤到访的欧盟委员会主席冯德莱恩和法国总统马克龙。(2023年4月6日)

在俄乌战争僵局难解、中俄亲密关系备受质疑的情况下,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)4月5日抵达中国进行为期三天的访问,与习近平、李强等人会晤。

专注印太国防安全的可视化网站CIGeography创办人路易斯·马丁-韦赞(Louis Martin-Vézian)对美国之音表示,正值欧洲与中国关系的关键时刻,习近平不太可能对麦蔡会做出最为胁迫性的回应。

“像这样的(美台)高层会议常态化是在台湾海峡建立新的、更稳固的现状的重要一步。如果中国真的采取军事报复行动,不会取得什么成果,反而肯定会将欧洲推向更具对抗性的立场,正如冯德莱恩上周的严厉讲话所表明的。”

他预测,“马克龙的访问以乌克兰为中心,他已明确表示,除非必不得已,他不会提及台湾。习近平可能会试图向欧洲阐明,如果欧洲对台湾袖手旁观,他会在俄罗斯问题上做出妥协。”

美国需加速对台军售、推进《台湾政策法》

麦卡锡在本周三会晤结束后的记者会上表示,他目前没有访问台湾的计划,但不表示未来不会访台。

麦卡锡强调应继续军售台湾,准时交付台湾购买的武器,并加强与台湾在贸易及科技方面的经济合作。他多次引述美国前总统里根的名言,“以实力求和平”(Peace Through Strength)。

美国优先政策研究所(America First Policy Institute))中国政策项目主任叶望辉(Steve Yates)5日发声明指出,麦卡锡议长不顾北京咋呼、坚持会见蔡英文是正确的,他还应该计划在不久的将来访问台湾。“尽管会晤很重要,但美国和台湾还必须推进共同的优先政策,包括清洁的通信网络、安全的供应链,以及迅速向台湾提供先进的军事硬件和能够阻止中共侵略的训练。”

美国国会去年批准了一项为期五年、向台湾提供高达20亿美元军事融资计划,并每年从现有库存中提供10亿美元的武器,但这个项目从未得到预期的资金支持。去年年底,国会最终却以贷款担保取而代之,而不是赠款,台湾须在12年内偿还。

郭泓均指出,台湾还在等待2017年购买的武器,主要问题是美国军火工业萎缩。此外,如果台湾对美国来说是像以色列一样的安全优先事项,美国通常会提供出口信贷,“基本上是说这是一份武器目录,这是一张预付卡,你可以购买任何你需要的东西来保护你的国家。中国越被视为挑衅者,就越会促使国会提供信贷而不是贷款。”

他认为,现在来评价麦卡锡和蔡英文会面的影响,还为时过早,最终取决于实质政策和立法成果。

“我会关注当《台湾政策法》最终获得批准时,具体的条款是什么。还有美国是否会采取行动与台湾达成自由贸易协定(FTA),那将是锦上添花,表明这是一次真正富有成效的会议。我们还需寻找《台湾政策法案》将以某种方式得到加强的迹象。”郭泓均说。

(美国之音记者许宁对本文亦有贡献)

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