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中国时间 23:28 2019年3月19日 星期二

世行每年仍向中国放贷20亿美元


世界银行在华盛顿的总部大楼(资料照)

中国的“一带一路”计划投入数千亿美元在亚洲、非洲和东欧资助大型项目,每年却仍能从世界银行获得数十亿美元的贷款。华盛顿智库全球发展中心刚刚发布的一个研究,对中国这个世界第二大经济体、同时是全球主要放贷国获得的世行贷款的去向和用途做了检视。

全球发展中心的研究人员发现,中国在2016年超过世行设定的“毕业”收入阈值后,世界银行所属的国际重建和发展银行为其提供了超过78亿美元的贷款。根据世行的指导规则,目前的阈值为人均国民总收入6,895美元。该研究检视并分析了中国在超过该收入阈值后的所有世行项目。

世行向超过收入阈值的国家放贷在美国和一些欧洲国家受到批评。它们敦促世行采取更严格的“毕业”标准,令那些比较富裕的借贷国家没有资格借款。

2018年,世行的股东们同意限制向超过收入阈值的国家提供贷款。这些国家能够申请的贷款项目仅限于建立长期能力,并有助于这些国家从世行的贷款计划中“毕业”,或者用于惠及范围超出其疆域的项目。该协议还要求较富裕的借贷国缴付更高的贷款利息。

全球发展中心报告作者斯科特·莫里斯曾在奥巴马政府时期任职财政部与世行相关的部门。
全球发展中心报告作者斯科特·莫里斯曾在奥巴马政府时期任职财政部与世行相关的部门。

全球发展中心高级研究员斯考特·莫里斯是该研究报告的主要作者。他曾在奥巴马政府的财政部负责世界银行的相关事务。谈到该研究何以针对中国,他说,中国是世界银行最大的借贷国之一,同时又在‘一带一路’计划中向发展中国家提供数以十亿计的贷款,这样的事实对世行来说已经是个棘手的政治问题,而且美国等捐助国也对此不悦。

莫里斯说:“借这样大规模的贷款理当受到仔细审视。但是公正的评估也建议我们不应该过快地把中国挡在世行之外。”

该研究发现,中国从世行借贷的30亿美元,即总贷款额中约38%,用于对抗气候变化、控制空气污染,以及其他惠及范围超出中国的项目。

莫里斯说:“虽然这些贷款是中国借的,但它能有助于解决全球范围的气候变化问题。对于美国和其他股东来说,这是他们所支持的努力。”

除了用于气变相关项目,中国还将49亿美元的世行贷款用于国内的发展项目,例如交通运输基础设施和教育等。这些项目中约三分之一投入到中国较富裕的省份,但却没有给出明确的理由。

该研究建议要依据2018年协议确立的标准,在投入到中国的贷款项目上有更大的透明度,更严格地遵从标准做出贷款决定。

莫里斯说,中国自改革开放后,很重视和世界银行的关系,并很看重世行的专业资源和政策建议。

他说:“因此,他们总是依赖通过从世行借贷的方式获取其专业资源。像气候变化这方面的合作应该是很积极的。”

莫里斯说,世行向中国放贷更在于它成为一个政治上的棘手问题。他说,世行第三大股东中国和头号股东美国在究竟该不该给中国贷款方面意见不合,而这个问题不是世行能处理的,而要在这些大股东间协调,尤其是美中两国,而眼下这两个国家显然因为经贸问题而关系冷淡。

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