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中国时间 21:45 2021年12月5日 星期日

中国新的《陆地国界法》对邻国意味着什么?


资料照片:印度边境安全部队士兵守卫着通往与中国接壤的列城的公路。(2020年6月17日)

在未来与外国实体,无论是印度政府、阿富汗难民还是缅甸反政府武装组织发生任何边界冲突时,中国有了一个新工具可以使用。

10月23日宣布的新陆地国界法授权使用武器来阻止“非法”越界,并列出了中国当局禁止这些越界的理由。

学者们说,这部法律似乎旨在使沿着22117公里的边境线采取的军事和武装警察行动合法化,同时警告其他国家不要试探中国在任何主权争端中的决心。

传统基金会的高级研究员成斌(Dean Cheng)在2021年5月的一项研究中表示,中国过去曾执行过类似的法律,主要是为了质疑其他国家挑战中国主权的任何活动的合法性。此类法律涵盖台湾、香港和南中国海周边国家。

“北京现在正在采用它在南中国海成功采用的法律手段,为其领土扩张提供法律掩护,” 2011年出版的《中国和印度:大国竞争对手》(China and India: Great Power Rivals)一书的作者莫汉·马利克(Mohan Malik)说。“这显示,中国的国内法现在凌驾于双边协议、既定准则和国际法之上。”

多重威胁,多部法律

因咄咄逼人宣示海上权利主张而惹恼了几个邻国的中国有理由对几处陆地边界感到担忧。

中国官员正密切关注缅甸少数民族反政府武装组织与这个东南亚国家的军政府之间的战斗是否会蔓延。

学者们说,塔利班今年8月接管阿富汗给中国带来了另一个担忧,中国担心大量的难民或伊斯兰极端分子会越过两国不长的山区边界。

与此同时,北京卫生官员正在密切关注所有与14个国家接壤的边境,以寻找任何可能携带导致新冠病毒的人。

中国还与印度有两块领土争端,双方为此曾在2017年和2020年向争议地区派遣军队。

再往前追溯,在1970年代,中国还与越南打了一场边境战争,并在1969年与前苏联发生了小规模冲突。

中国的其它新立法包括今年早些时候通过的一项法律,该法律正式规定北京方面可以动用海警捍卫其在南中国海有争议的领土主张,另外还在2020年通过了针对香港的《维护国家安全法》。港版国安法禁止在这个前英国殖民地进行颠覆活动。2005年的《反分裂国家法》让人们注意到,北京坚持认为,自治的台湾应该纳入中国旗下。

阿富汗、印度和缅甸

胡志明市社会科学与人文大学国际研究中心主任阮清仲(Nguyen Thanh Trung)表示,新的边界法可能预示着针对其他国家的准军事行动将随需要而展开。

“我认为中国可能不会使用军事力量,但他们可以使用某种强大的力量,比如……他们在南中国海正在采取的行动——准军事或海警——他们有装备齐全的武器,” 阮清仲说。中国正在与文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南有争议的海域建造热带小岛。

新德里政策研究中心的战略研究教授布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)表示,中国正在特别利用《陆地国界法》作为对抗印度的“杠杆”。印度和中国在喜马拉雅山区高地展开的边界对峙持续了17个月,引发了致命的冲突。

“这项法律给中国近年来在其陆地边界,特别是在喜马拉雅山区采取的强势和扩张主义行动给与了认可,” 切拉尼说。“这些行动是在中国努力重新划定南中国海和东中国海海上边界的基础上采取的。”

学者们说,阿富汗人逃往新疆地区的威胁,再加上缅甸少数民族反政府武装因2月后的政变而向北进入中国的担忧,让中国特别紧张。新疆是一个以穆斯林为主的地区。中国四年来一直试图遏制维吾尔人的不满。

曼谷朱拉隆功大学政治学教授提塔南·蓬苏迪拉克(Thitinan Pongsudhirak)说,阿富汗和缅甸是中国最大的边境威胁,尽管不是唯一的威胁。

“新的国界法……目的是在一个更具敌意的安全环境中捍卫和保障中国的边境,” 蓬苏迪拉克说。“我认为,对中国来说,这是一个前所未有的不安全时期。”

这位教授补充说,中国希望在12月开通一条铁路之前,在中国与老挝的边境“巩固”中国的影响力。

无人机、漂浮物和解放军

新的国界法说,由于灾难或“安全”威胁,国家可以封控边境、关闭口岸。它说,军事人员将对外国军队的任何“非法越界”作出回应,而武警部门可以处理其他的越境。

该法规定:“任何组织或者个人不得在陆地国界附近通过声音、光照、展示标示物、投掷或者传递物品、放置漂流物或者空飘物等方式从事危害国家安全或者影响我国与邻国友好关系的活动。”

但这个法律也明确规定,中国政府“坚持平等互信、友好协商的原则,通过谈判与陆地邻国处理陆地国界及相关事务,妥善解决争端和历史遗留的边界问题。”

中国陆地边界法的大部分都明确规定了包括中国人民解放军在内的政府机构应该处理哪些方面的边境工作。

蓬苏迪拉克说,这种语言也可能反映了中国政府内部的“官僚和机构间的冲突”。

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