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平息亲中风波?北京冬奥前的美日2+2会谈


美国与日本国旗。(资料照)

日本媒体11月28日报道,美日两国计划明年1月在美国举行外交及国防首长2+2会谈。专家认为,美国欲在北京冬奥委会前促使日本抵制中国,日本欲藉外相访美平息国内对于外相亲中的疑虑。

平息亲中风波?北京冬奥前的美日2+2会谈
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避免争议与灭火

日媒共同社11月28日报道,美国与日本预定明年1月在美国举行外交及国防首长的“美日安全保障协议委员会”,俗称为“2+2会谈”。美方将由国务卿布林肯、国防部长奥斯汀,日方将由外务大臣林芳正、防卫大臣岸信夫出席。

上一次美日2+2会谈今年3月在东京举行。美日最初希望今年之内举行第二次2+2会谈,但日本因12月临时国会召开及2022年度预算案编列作业,推迟至明年1月。

日本大学国际关系学部教授松本佐保(Saho Matsumoto)对美国之音表示,选择在美国举行,而且想要尽早举行,都有特别意涵。

日本大学国际关系学部教授松本佐保(照片提供: 松本佐保)
日本大学国际关系学部教授松本佐保(照片提供: 松本佐保)

她说:“选择在美国举行会谈是有特别考虑的。这将是岸田文雄新内阁上台以来的首次美日会谈,以目前持续恶化的中日关系看来,会谈如果在日本举行,日本就必须谨慎顾及到中国必然的不满,甚至有军事上的反应,以及日本国内亲中派政治人物抨击。所以美国当东道主,由美国向日本传达美国对中军事安全政策的方向,感觉上是由美国主导,日本配合,就能避免引起不必要的冲突。”

在时间点的选择上,松本佐保认为,美日双方都希望尽早举行会谈,因为双方都有迫切的需要。

她说:“美国希望尽早举行会谈,其中很大的原因是想要与2月的北京冬季奥运会的开幕式有些时间区隔。日本政府在中国压迫人权的问题上对应态度相较暧昧,美国应该会对日本施压,试图在北京冬季奥运会开幕前一个月,促使日本跟进美国和欧洲表态抵制。另一方面,日本也希望尽早举行,因为新的外务大臣林芳正向来被视为亲中派,最近又因为是否出访中国惹来争议,岸田内阁希望尽快藉由外长访美表示美日同盟的稳定性,以此安抚民心。”

淡江大学政经研究所所长蔡锡勋也同意这个看法。他对美国之音表示,根据日本民间非营利团体言论NPO于10月20日公布的“第17回日中共同舆论调查结果”,中国人对日本持负面印象者从去年52.9%上升到66.1%,一共增加了13.2百分点,是睽违8年的恶化状况。日本国民对中国意识依然冷淡并未改善,对中国抱持负面印象者超过9成。日中双方国民对彼此的好感度都在急速下降。

蔡锡勋说:“岸田政权的基础来自于日本国民,因此岸田首相必须考虑国民对中国的负面印象,作为其对中政策的重要基准。这次岸田政府急着与美国举办2+2会谈,我认为是想要替向来给人亲中印象的外务大臣林芳正灭火。其实林芳正担任外务大臣后已经有两次灭火行动,但依旧未消除日本国民与外界对他的疑虑。林芳正11月18日与中国外交部长王毅举行电话会谈后,在11月21日朝日电视台的节目中表示,因为受到王毅邀请到中国访问,将会进行安排。此话一出,马上遭受到日本国内的反对声浪。”

蔡锡勋指出,岸田新内阁在10月10日正式上任,隔日林芳正就辞去日中友好议员联盟会长一职,并在记者会上明确指出是“为了避免在履行外务大臣职务时引起不必要的误会”,但是过没几天,对于林芳正亲中的疑虑又因为他是否要访问中国的议题再度发酵,引起日本国民与自民党保守派的不满,这就是日本急于举办2+2会谈以表示美日联合抗中路线不变的原因。

军事安保为会谈重点

根据共同社的报道,预定明年1月举行的美日2+2会谈将就深化防卫合作达成共识。预计会再次就台湾海峡和平与稳定的重要性,以及旨在实现朝鲜无核化的合作达成一致。

日本大学国际关系学部教授松本佐保表示,日本是因为要在会谈前先完成年底面临的2022年度预算案编制,才将会谈延至1月举行。

她说:“包括‘台湾有事’在内,军事安保将是这次2+2会谈的重点,所以在会谈之前要先完成军事预算案的编制工作。关于驻日美军的驻留经费负担,日本会在一定程度上同意经费增额之要求,现在已经就此展开最终协调,将在年底确认包括驻留经费负担在内的2022年度预算案后,再出席2+2会议签署特别协议。”

松本佐保指出,前首相安倍晋三12月1日与台湾视频连线,表明日美同盟维护台海安全的意旨。她认为,日美同盟如何准备应对 “台湾有事”,也会是这次2+2会谈的重点。

淡江大学政经研究所所长蔡锡勋也认为军事议题是本次2+2会谈的重点,他指出,日本应该会与美国讨论对于极超音速飞弹的担忧。

淡江大学政经研究所所长蔡锡勋(照片提供: 蔡锡勋)
淡江大学政经研究所所长蔡锡勋(照片提供: 蔡锡勋)

蔡锡勋说:“岸田文雄在11月27日时以自卫队最高长官的身分出席自卫队纪念日检阅仪式并发表训示,论及担心朝鲜的超音速飞弹。朝鲜只是试射飞弹,其实中国在超音速飞弹的发展非常先进,东风系列发射高度并不算太高,但是射出后会转弯,根本难以拦截。甚至美国在极超音速飞弹的发展进度都不如中国,因此中国可能以极超音速飞弹破解日本的飞弹防御系统,日本就必须发展自己的敌基地攻击能力。”

此外,蔡锡勋认为宇宙防卫能力将是这次2+2会谈中的新议题。

他说:“宇宙、网络、电磁波等新领域是安全保障的重点,日本已经将这些领域写入近年的防卫白皮书中。防卫省强化宇宙领域的能力。前首相安倍晋三在12月1日与台湾视讯连机时也提起‘宇宙空间’和‘扩充日本的战略空间’,也就是强化‘多次元防卫能力’,是立体空间的概念。如果没有适当控制宇宙的立体空间,亦即‘宇宙作战能力’,就无法控制飞弹与飞机的动作。”

蔡锡勋指出,日本航空自卫队2020年5月18日在东京府中基地成立‘宇宙作战队’。 防卫大臣岸信夫于2021年11月14日记者会上也表示,明年将于山口县防府北基地新编‘第2宇宙作战队’,加上中国也逐渐晋身宇宙大国,所以宇宙空间的合作应该是本次会谈的重要议题。

日本防卫当自强

淡江大学政经研究所所长蔡锡勋表示,如同最近所有民主国家的国际会谈,联合盟友对抗中国必定是明年初美日2+2会谈的最大主题,尤其是如何突出美日同盟对抗中国的基轴。

他说:“美国正在主导构筑中国包围网。美中竞逐的三个重点场所是东中国海、台湾海峡、南中国海,另外在东盟国家也会有竞争。特朗普政权时是以美国独自对抗中国,拜登政权是联合同盟国对抗中国。不过日本在防卫白皮书中,以及岸田文雄与安倍晋三近期的发言中,都会提到‘强化本身的防卫力、扩大自己可扮演的角色’,也就是强化日本提升本身的防卫力,或是修改宪法第九条直接成立军队,才能让日本因应中国威胁时具有伸缩性。”

蔡锡勋指出,美国一直要求日本加强自身的防卫能力,提高防卫预算,2+2会谈应该会将美日同盟配合其他国家,提升对中防卫的议题放在印太战略的范围内讨论。

日本大学国际关系学部教授松本佐保也认同这个看法。她表示,美国会藉由2+2会谈提醒日本根据前首相安倍2016年提出的“自由开放的印度-太平洋”构想所应扮演的角色,促使岸田政府明确对中国的强硬态度,并确定岸田文雄之前强调增强防卫力的决心,日本需要在2+2会谈前对此有所准备。

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