一年前，朝鲜半岛南北双方领导人举行历史性首脑会谈，然而一年后的今天，为缓和双方紧张关系进行的一切努力停滞不前。各方担心，新的问题可能会破坏过去所取得的进展。专家说，需要举行新的会谈，防止目前冻结的北韩核计划死灰复燃。他们指出，朝鲜半岛和解的动力缓慢下来，朝鲜半岛出现了变幻无常的状态。这个由[外交关系委员会]赞助的 51 位专家小组曾就美国对北韩政策提出报告和建议。这次是他们首次向布什新政府提出的报告。[外交关系委员会]亚洲研究部主任曼宁是这个专家小组的组长。他协助草拟了这项计划，题为[考验北韩--美国和韩国政策的下一阶段]。
Manning : What we were trying to do is .........
曼宁说：�我们要做的是说明，北韩或许是世界上最封闭的社会。我们不知道他们的政策是怎样制定的 ，因此我们也不知道应该做些什么。所以，我们必须试探他们。我们在报告中说，我们必须认真提出一系列刺激性计划，来考验北韩的意向。�
* 单一项目会谈改为多项谈判策略 *
专家小组提出的一项建议叫做�以更多换取更多�的策略。这一策略的目的是最后解决 1994 年冻结北韩核武器计划协定遗留下的一些未决问题。根据建议，如果北韩准许[国际原子能署] 检察人员前往北韩进行检查，同意改进核保护，并安排把北韩经过加工的钸元素立即运出北韩，这些都是 1994 年协定没有规定的，美国将向北韩提供急需的电力。 报告还促请布什政府从长期试图解决的问题中选择具有高度优先的项目，其中包括永久遏止平壤可疑的核武器计划， 消除北韩导弹和常规武力威胁以及改善人权 。专家小组指出，华盛顿不应该让一些问题阻碍其他问题的进展。
过去在北韩问题上，美国往往是一个问题一个问题地集中解决，首要是核武器，然后是导弹问题。去年就限制北韩导弹生产和输出方式举行的会谈由于核查问题而宣告破裂。布什政府没有继续克林顿政府同北韩的会谈，而是审查了美国对北韩的政策。布什政府说，削减常规武器问题必须列入议程。大部份专家认为，常规武器均势是导致朝鲜半岛持久和平的根本问题。[外交关系委员会]也建议，把削减常规武器问题列入同北韩会谈议程的一部份。
*建立互信是双方的难题*
专家小组成员科斯特洛不同意这样做。他在报告中提出了异议。
Costello:There was no demonstrable need for........
科斯特洛说：�美国没有必要公开提出这一问题。美国同美国友邦韩国对这个问题进行了多次的讨论，韩国显然已经制定计划，要尽早，可能在第二次首脑会谈的时候，韩国将从北韩那里对这个问题，以及削减与常规武力相关的洲际弹道导弹问题上获得承诺，并作为双方建立互信的开端。实际上，这一问题并没有被忽略。�
主持大西洋委员会[朝鲜半岛过渡计划]的科斯特洛说，提出常规武器问题，美国向北韩提供了另外一个终止会谈的借口。他说，布什政府已经认识到这一点。布什政府现在表示，美国将愿意在任何地点，任何时间，不附加任何先决条件地同北韩举行会谈。另一位专家小组成员是[曼斯菲尔德太平洋事务研究所所长弗莱克。他说，削减朝鲜半岛南北双非军事区内常规武器不能视为建立互信的途经，而应该是消除双方紧张状态的最后措施。
Flake : There's a lot of crowing within the Bush .......
弗莱克说：�布什政府进行了深入讨论，认为应该退出非军事区。建立互信的首要步骤之一应该是北韩从 [非军事区] 撤出炮兵或撤出北韩军队。实际上，那就等于要求北韩投降。�
弗莱克说，北韩认为，只有沿着 [非军事区] 驻军才能确保国家安全。如果美国坚持削减常规武器的立场，那将会危害到导弹问题以及就建立外交关系举行的会谈。不过，弗莱克指出，不能只是指责布什政府缺乏同北韩举行会谈的动力，平壤本身也没有解决棘手问题的能力。
