在德国波恩参加联合国阿富汗问题大会的阿富汗四方代表经过旷日持久的讨价还价，终于就组建阿富汗临时政府的人选问题签署了最终协议。 联合国发言人法瓦西表示，反塔利班联盟中一位普什图族首领卡尔扎伊被任命为阿富汗临时政府主席，另外还设5名副主席。该临时政府由29名成员组成，任期半年。那么这个新的临时政府的主要特徵是什么呢？英国布拉德福德大学社会经济研究系讲师萨马德说，临时政府最重要的特徵就是他们让普什图族的卡尔扎伊担任政府首脑。可是，当我们进一步往下看各个职位的时候，就会看到大多数职位都由北方联盟的人占据了。因此，从某种意义上来说，给普什图族人的这个主席职务只有象征意义。�
* 最大的普什图族代表最少 *
塔利班代表的普什图族占阿富汗人口的40%，但是在这个临时政府中却只有一位普什图族的代表。而塔吉克等少数民族组成的北方联盟则占据了临时政府中负责内政、外交和国防等事务的关键部门职位。巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长奇马介绍说，临时政府的29位成员中有将近20人来自北方联盟，大约10人是前国王查希尔�沙阿一派的，只有一个人是普什图族的。因此，他认为这个临时政府并不能广泛代表各个派系的利益。奇马说：�北方联盟得到的权力太多，罗马集团的保皇派得到的权力也太多了。这些忠于前国王的人到目前为止究竟干了些什么？他们什么也没干。可是他们却得到了很多席位。他们在临时政府中占有11个职位。�
* 从临时政府中学习合作 *
其实，北方联盟自身也在这次权力分配问题上存在着内部矛盾。北方联盟是由五个派系组成的。这次的大赢家是前总统拉巴尼的那个派系。而北方联盟中的实力派人物、在阿富汗北部占领很多地盘的杜斯塔姆将军却没有入选临时政府。虽然他代表的乌孜别克族在临时政府中也分到一官半职，但都是次要的职位。英国布拉德福德大学社会经济研究系讲师萨马德指出，现在已经有迹象显示，临时政府在全面代表各派利益方面存在着局限性。
萨马德说：�第一个问题已经出现。那就是控制着阿富汗北部大片地盘的杜斯塔姆将军在这次会谈中没有得到代表，他已经表示不会承认这个临时政府。另一个重要问题就是临时政府中缺少普什图族的代表。因为他们是阿富汗最大的民族，而他们却没有得到充份的代表。普什图族的一个主要组织事实上已经退出了波恩会议，他们对临时政府的安排完全不满。� 萨马德认为，鉴于以上情况，目前要想让阿富汗人完全接受这个临时政府还是有一定困难的。不过他也承认，要想使阿富汗朝将来的正式政府过渡，成立这个临时政府还是有它的积极意义的。
萨马德说：� 从某种意义上来说，我们需要对这个临时政府持一些乐观的态度。大多数阿富汗人对战争已经感到非常厌倦了，他们确实希望得到和平。这个临时政府也试图消除阿富汗社会中的分裂，让各个派别之间实现和解。因为我认为，阿富汗大多数组织都能认识到的一点就是，他们不可能单独统治阿富汗，他们需要与其他组织进行合作。在这个意义上，我认为，成立临时政府是一件积极的事情。�
其他一些分析家也指出，不管存在什么问题，能在战争仍在进行的时候，就建立起这样一个临时政府已属不易。
