布什总统提出一项建议，向外国政府提供的援助将以这些国家的经济和社会政策为标准。这一建议将改革美国向全世界提供援助的标准。一些国际救援机构担心，有些国家可能被排除出受援国名单。
布什政府建议成立一个新的实体，负责分发美国对外援助的部分款项。有关官员说，这个新的联邦实体将以公司形式运做，不属现有的[美国国际开发署]管辖。新机构将负责分发大约50亿美元援助资金，这笔帐户被称为[千禧年挑战款]。按照布什的建议，要得到援助，受援国必须达到一定标准，例如：坚决打击腐败、鼓励民权自由，努力扫除文盲以及和防治疾病。
* 改变发放援助方式 *
参与制定这一建议的前财政部官员拉代利说， 这项最先由布什总统在三月份提出的建议是一项革命性的计划。他说：“这是美国援外计划几十年来的最大变革。部分来说是计划的规模，在现有的一百亿美元的基础上增加五十亿。但最大的变革是发放援助的方式。”
美国官员说，布什政府提出这一建议的原因主要是：有关人士担心，美国的援助资金到了那些贪污腐败的政府手中会变得无影无踪。他们说，新建议是奖励那些执行良好政策的发展中国家政府。拉代利说，只有少数国家政府，其中主要在非洲和拉丁美洲，符合新援助计划的要求。他说：“这样的一个计划不可能适用于所有的发展中国家、特别是那些政府不够民主、那些有大量贪污腐化的国家，以及坦诚的来说，那些我们无法信任的政府的国家。然而对合格的那一小部份国家，也就是腐败现象比较少、免疫工作和学校教育做得比较好的国家，我们去支持他们正在取得的进步，这是很符合常理的。”
* 救援机构审慎欢迎 *
民间国际救援机构对这项计划表示谨慎的欢迎。私人救济机构[跨国行动]的主席麦克利蒙特呼吁，不能把这个新的救援计划变成所有对外援助的标准。她说：“我们不能把那些不符合[千禧年挑战款]标准的国家的人民弃之不顾。有多种多样的方法为他们提供物资和强有力的援助。我们认为，这不但是可以、而且是应该做到的，因此我们敦促美国为这类援助提供足够的资金。”
白宫发言人弗莱舍星期二保证，新计划将补充、而不是取代[国际开发署]现有的项目。他说：“这并不是用来替代其它的发展援助的。我们对外援助的水准并没有变。但是我们相信，这是加强现有机制的方式，是向全世界推出了一个新的形式，鼓励世界各国打击腐败，实现透明度。这是一个新颖的方式。”
依据这一新方案，符合条件的受援国政府必须提出如何分发援助款项的意见书。如果方案获得落实，一个内阁级的[千禧年挑战款]理事会，将就哪些国家能获得这种新援助做出最后决定。
