欧盟峰会成败系于预算之争

欧盟首脑会议在布鲁塞尔召开，决定此次会议成功与否的关键议题其实并非欧盟宪法条约， 而是欧盟25国中期财政预算案，25国目前就中期预算的争执已达到难于调和的程度，欧洲舆论更预测一场英法首脑的预算决斗。

*从宪法危机走向财政危机？*

欧盟宪法条约在法荷两国遭否决后的首次欧盟首脑会议16号在布鲁塞尔召开，决定此次峰会成功与否的焦点问题是欧盟25国2007至2013年中期财政预算案，就这个预算案的争论已持续了半年有余。

如果此次峰会无法就此达成妥协，将使欧盟在遭遇宪法危机之后进一步陷入财政危机。而财政危机对欧盟的打击将更加沉重和持久。

*预算：用钱者盼多，净出资国盼少*

欧盟财政预算建立在团结互助的基本原则之上，即富国对欧盟财政支付高于穷国。成员国每年对欧盟的财政预算出资占其国内生产总值的1.004%，2005年欧盟预算总额为1116亿欧元。欧盟委员会希望在中期预算中将成员国的支付提高到占各自国民生产总值的1.24%，总额达一万亿欧元，高出目前水平30%。

这个要求遭到奥地利、英国、法国、德国、荷兰和瑞典六个欧盟预算净出资国的反对，六国提出将预算总额控制在相当于成员国国民生产总值1%的水平。欧盟现任轮值主席国卢森堡的首相容克尔对欧盟中期预算案提出的折中方案是，将1%提高到1.06%，相当于8750亿欧元。

欧盟财政预算的来源，除75%来自各国国内生产收入外，其余的来自政府税收项目中的增值税、非成员国产品进口关税和农业产品主要是食糖的进口关税，但随着国际市场的开放和关税壁垒的被打破，这部分比例将逐年缩减。

*农业补贴耗资多争议大*

欧盟预算如何分配一直是备受争议的问题。按照目前的分配规则，预算的40%用于支持欧盟共同农业政策，即对农业渔业生产提供补贴。另外三分之一的预算用于支持欧盟地区政策，即向贫困地区提供基础建设基金，剩下的少部分预算用于支持欧盟外交，援助，科研，移民政策及行政开支。

预算分配中的农业补贴预算是引发争议的关键问题。按照这一分配原则，欧盟内的农业大国如法国、波兰、西班牙等是最大的受惠国，英国早在撒切尔时代就对欧盟共同农业政策大为不满。一方面，作为非农业国的英国从中获益很小，另一方面，英国认为欧盟将40%的预算投入只占5%劳动人口的农业领域是极端错误的分配。

英国主管欧洲事务的大臣亚历山大·道格拉斯日前在接受比利时自由时报的采访时说：“欧洲每头牛每天从欧盟财政开支中获得两欧元的补贴，当你知道全球超过十亿人口每天生活费不到一欧元的时候，你难道不置疑这个规则的公正性？”

*英国吃回扣犯众怒*

一九八四年，在撒切尔夫人的力争之下，欧盟在当年的枫丹白露高峰会议上决定成员国从各自的欧盟财政预算费中拨出一定比例的金额交给英国，这就是英国获得的所谓回扣，或称“英国支票”。英国每年从成员国那里获得的回扣总额近45亿欧元，欧盟扩大到27国后，这笔回扣金将膨胀到70亿欧元。

由于这笔钱不仅来自欧盟富国，也来自比英国贫穷得多的成员国，因此，英国十年前获得的特殊待遇现在引发众怒，多国领导人呼吁英国放弃特殊待遇。布鲁塞尔峰会召开前夜，欧盟委员会主席巴罗佐再次公开要求英国放弃“英国支票”。

巴罗佐说：“自英国获得这张支票时刻起，英国的财政状况已经发生了根本的变化，现在不是1984年了，农业预算支出比例已经在缩减，更重要是，我们不能接受欧盟扩大经费没有被成员国平衡分担。”

欧盟轮值主席容克尔提出的折中方案是，将英国支票稍做削减，继续维持八年。主要削减东欧穷国的支付份额。

*英法首脑预算决斗？*

英国首相布莱尔为捍卫英国支票，提出一个聪明的前提，即彻底修改欧盟农业补贴政策，这显然是在将法国总统希拉克的军，没有欧盟共同农业政策，法国农业将无法生存，这是希拉克绝对不可能让步的领域。

欧盟轮值主席容克尔在峰会召开前暗示法国有必要作出妥协。

容克尔说：“欧盟共同农业政策是一个敏感议题，因为有些国家绝对不容忍改动2002年十月份的农业预算协议。”

根据这项协议，欧盟共同农业政策将保持不变直到2013年。然而这项预算协议并未将保加利亚和罗马尼亚的入盟考虑在内。两国农业预算预计80亿欧元，法国拒绝从25国农业预算中拨款支付。容克尔提出的折中方案是， 欧盟每年削减农业补贴60亿欧元。

*多国威胁否决*

目前威胁对欧盟中期预算方案使用否决权的国家众多，原因各异，其中包括欧盟预算最大的净出资国荷兰，以及地区援助基金受到威胁的意大利、西班牙、葡萄牙和希腊。