中国对美饲料作反倾销调查动机何在？

中国商务部宣称，它开始对原产于美国的进口干玉米酒糟展开反倾销调查。一些贸易专家认为，中国当局此举有可能是对美国针对中国出口商品展开反倾销调查所采取的报复行为。

商务部12月28日发布的公告说，这项调查是应中国安徽和吉林省4家生物化学和燃料乙醇等公司的申请所展开的；该反倾销调查还得到黑龙江省几家公司的支持。

根据该公告的表述，干玉米酒糟是以玉米或其他谷物为原料发酵制取酒精过程中对糟液进行加工处理后获得的酒精糟和残液干燥物；其主要用途为动物饲料原料，与其他营养成分进行配方，用于家禽、家畜、水产品和特种动物饲养。

中国商务部说，这次调查确定的倾销调查期为2009年7月1日至2010年6月30日；产业损害调查期为2007年1月1日至2010年6月30日。

*莱利：或为报复行动*

今年早些时候，中国曾宣布就进口美国肉鸡产品进行反倾销调查。一些贸易专家说，这些调查或是中国方面针对美国逐渐增多的针对中国进口产品采取的调查和申诉所采取的报复性动作。

华盛顿智囊机构传统基金会的贸易政策专家布赖恩·莱利(Bryan Riley)说：“中国方面的反倾销调查很有可能是针对美国向世界贸易组织提交的申诉，以及美国方面越来越多的反倾销调查所采取的报复性行动。”

美国贸易代表柯克12月22日发表声明说，应美国钢铁工人联合会请求，美国已经向世贸组织就中国对风能制造商进行补贴提出投诉。

*艾肯森：调查门槛设得过低*

推崇自由贸易的智囊机构卡托研究所的贸易政策研究中心副主任丹尼尔·艾肯森(Daniel Ikenson)说，过去一年间，美中两国各自针对对方进口产品发起了多项反倾销调查。他说，调查增多的原因在于双方将这类调查的门槛设得过低，也有可能是相互报复行为所致。此外，他说，也不排除存在真实的倾销状况。

艾肯森在谈及最近这个针对美国进口干玉米酒糟的调查时说：“这可能与美国要更积极地通过世贸组织对中国(进口产品)采取行动，或者与这方面所做的表述有关。但也有可能是由受损的中国企业所提出的一个合法的反倾销申请。”

*赫夫鲍尔：农产品倾销难以断定*

华尔街日报报导说，美国相关产业看到，这种乙醇生产副产品在中国有着巨大的商机，今年美国干玉米酒糟在中国进口强力增长。报导说，中国一些农产品部门选择它替代玉米作为牲口饲料，部分原因在于该饲料含有更高的蛋白质和纤维。

目前中国国产玉米和进口干玉米酒糟价格基本持平。但在今年早些时候，进口干玉米酒糟价格一度低于国产玉米价格。

华尔街日报文章引述几名中国市场分析师的意见说，政府此次调查可能针对的是进口量增大所导致价格下降的那段时期；今年中期，进口干玉米酒糟每吨价格比国产同类产品价格要低300到400元人民币。

但是，华盛顿智囊机构彼得森国际经济研究所的贸易问题专家加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)说，在农产品贸易方面，较难断定是否存在倾销问题。

他说：“在倾销案例中用以衡量成本和价格的整体概念是以钢铁、汽车和化工等工业产品为基础发展起来的。我强调这一点的原因在于，农产品的价格波动很大......这(干玉米酒糟)其实是用粮食生产乙醇产生的副产品......当提炼出乙醇后，要么将它丢掉，或者给它寻找市场。因此很难断定它的生产成本。”

赫夫鲍尔说，虽然从时机上看，这宗调查看起来存在报复意味，但从美中贸易总体状况审视，美国和中国都是反倾销手段的积极使用者，而且该调查本身也处于正常范畴之内，与自主创新、知识产权和货币等案例那样，会造成更为广泛和深刻的政治和经济影响。

尽管两国间贸易摩擦案例不断见诸报端，但卡托研究所的贸易问题专家艾肯森说，美中贸易总体上仍然健康，牵涉贸易纠纷的仅占双方贸易量的3%左右。