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中国时间 8:12 2017年8月18日 星期五

中国驻吉布提基地引发安全担忧 印度考虑反制措施


美军驻吉布提指挥官接待中国军队官员(美国国防部照片 2016年11月7日)

中国在位于非洲之角的吉布提设立了第一个海外的军事基地,被认为是朝着建立一支能够跨越印度洋的海军力量所迈出的决定性一步,引发印度的高度不安。有分析认为,中国的这个举动以及日益扩大的维和行动使得北京不干涉他国内政的政策受到考验。但是也有专家认为,中国在吉布提的这个军事基地本身并不会带来问题,关键要看中国如何使用这个基地。

中国不在海外建基地的政策发生改变

中国7月11日在广东湛江的一个军港码头举行了中国人民解放军驻吉布提保障基地成立暨部队出征仪式,实现了解放军海外基地零的突破。

中国官方没有宣布派遣了多少军人和舰船前往该基地,但是此前中国媒体说,中国向该基地派遣的军人人数为一万左右。

吉布提地理位置图
吉布提地理位置图

中国在去年初与吉布提政府达成协议,开始兴建这个基地。香港《南华早报》的报道说,这个基地的租赁合约期为十年,每年的租用费为2千万美元。但是也有报道说,中国支付的租用费为一亿美元。

为什么第一个海外基地建在吉布提?

位于非洲之角的吉布提人口不到一百万,北边是厄立特里亚,西部和南部是埃塞尔比亚,索马里在它的东南,东边是亚丁湾,东北部是红海,地理位置重要。

除此以外,吉布提在政治上相对稳定。

中国外交部发言人耿爽在一次新闻发布会上解释了中国在吉布提建立这个基地的原因。他说,中国自2008年起派护航编队赴亚丁湾、索马里海域开展护航行动,护航编队在执行任务过程中,官兵休整和食品、油料补给面临许多实际困难。

耿爽说:“基地建成并投入使用,有利于中方更好地履行在亚丁湾和索马里海域护航以及开展人道主义救援等国际义务,也有利于带动吉经济社会发展,有利于中方为维护非洲和世界的和平与稳定作出新的更大贡献。”

基地对中国的重要性

尽管中国官方把这个基地称为保障基地, 但华盛顿传统基金会的资深研究员成斌(Dean Cheng)认为,这的确是中国在海外建立的第一个正式的军事基地。

他对美国之音表示:“这与他们在纳米比亚的斯瓦科普蒙德以及在巴基斯坦和肯尼亚马林迪等其他支援设施是不同的,这些没有被正式描述为军事基地。”

中国军方的《解放军报》说,这个设施是个里程碑,它将加强中国确保国际和平的能力,特别是因为中国在非洲有很多联合国维和人员而且深度参与反海盗巡逻行动。

《人民日报》旗下的《环球时报》也表示,这个基地不是商用补给点,能够支持中国海军走得更远,因而意义重大。

美国亚洲协会政策研究所安全项目主任福特(Lindsey Ford)在接受美国之音采访时表示,这个基地的设立表明中国改变了不在海外建基地的立场。

她说:“中国总是说它无意在海外建立基地,很明显你现在看到的是他们在重新思考这个理念。从这方面来看,它具有重要意义。随着中国在全球利益的扩大,你可能会在世界其他地方看到更多这样的设施。”

基地靠近美国等基地有利有弊

传统基金会的成斌认为,由于日本、法国和美国在吉布提都设有军事基地,因此中国的这个基地也会引起这几个国家的关注。

成斌说:“美国将对包括电子间谍在内的可能的间谍行为感到关切,但是也可能会密切关注中国人。对于日本和法国人来说,情况也是一样的。”

他认为,由于中国的这个基地与美国、法国和日本的设施设在同一地区,因此为多国军方在近距离运作提供了一个很有意思的案例。

美国在吉布提的乐盟尼尔营基地(Camp Lemonnier)与中国的基地相距不到四英里。乐盟尼尔营基地是五角大楼在海外最大也是最重要的军事设施之一。

美国非洲司令部司令、海军陆战队上将瓦尔德豪萨(Thomas Waldhauser)今年3月在参议院军事委员会作证时表示,他向吉布提总统盖莱(Ismail Omar Guelleh)提出了美方的关切,包括哪些事情对于美国来说是很重要的以及中方不应该在那个地方做的事情。这位美国将军预计中国这个基地的建设在今年夏天会完工。

美国在乐盟尼尔营基地驻扎了大约3千名军人和合同工,是美国驻东非特别行动司令部的基地,实施了对非洲青年党好战分子的行动。

美国国防部长马蒂斯今年4月23日访问了在吉布提的美国海军基地。

专家:关键看中国如何使用这个基地

亚洲协会政策研究所的福特说,美国必须面对这样一个现实,即随着中国加强其全球性的存在,我们可能会看到更多的地方出现美中两国的设施非常接近的情况。这将具有挑战性,因为有些设施看起来不像是基地,而是军民两用设施,即可以用于民用,但也可以让军事船只使用。

她说:“我认为,美国必须认真考虑这个现实,思考它可能带来的长期影响。我并不认为它本身会带来问题。问题主要在于中国想怎么使用这些设施以及它意味着什么。”

传统基金会的安全问题专家成斌也认为,关键要看这个基地会支持哪些其他的活动。

他说:“例如,它是否对在也门或是索马里附近展开的空中无人机行动提供支持?中国几年前在也门进行了一次非战斗性的撤离行动。它是否可以作为中国军队或是为中国在非洲其他地方的商业活动提供支持的私营安保公司集结待命的地方?它是否会为中国在苏丹的维和部队提供支持?”

有迹象显示,中国正在日益扩大它在海外的军事角色。中国驻非盟的最高外交官最近表示,中国会考虑向吉布提与厄立特里亚有争议的边界地区派遣维和部队。卡塔尔上个月撤出了驻在该地区的军人。这位外交官说,如果受到邀请的话,中国还会考虑对这两个东非国家的争端进行调停。

卡内基国际和平基金会-印度的分析师巴汝阿(Darshana Baruah)在接受美国之音采访时表示,随着中国扩大在全球的经济与安全利益,它可能被迫改变其不干涉它国内政的做法。

她说:“当它有很大的厉害关系,它有公民在当地,它会找到合理的原因进行军事上的干预,来保护它的经济利益和在海外的侨民。”

中国试图打消对基地的疑虑

试图打消外界对这个基地的一些担忧,中国的《解放军报》说,不管发生什么,中国都不会寻求军事扩张主义或是卷入一场军备竞赛。这些承诺不会因为这个海外保障基地的建立而发生改变。

《环球时报》也表示,中国的军力发展是要保护自己的安全,而不是寻求控制全世界。

基地有庞大的地下设施

新的卫星图像显示,这个海外军事基地比外界先前所认为的更大,戒备更严密。地缘情报分析公司斯特拉福说,这处基地有大约23000平方米的地下空间。他们的分析认为,地下设施有助于进行一些不希望被外界看到的活动,也能保护一些重要的运输工具和设备。

基地引发印度的严重关切

不管中国打算如何使用这一基地,它都引起了印度的高度不安。

亚洲协会政策研究所的福特说:“因为印度一直把印度洋地区视为它的地盘,随着中国在该地区经济利益的扩大以及大的军事存在,印度的关切将会越来越大。我认为,这可能会在中印关系中制造更多的紧张。”

目前,中印两国军队因为北京在中国与不丹交界的靠近印度“鸡脖子”的朗洞高地修路而发生军事对峙。

传统基金会的成斌也认为,随着中国与孟加拉、缅甸和斯里兰卡等环绕印度的这些国家建立军事同盟,在吉布提的这个基地更让它感到担心。

在新德里看来,吉布提位于印度洋的西北部,可能成为中国在印度周围建立的同盟和资产的“珍珠串”中的另一颗珍珠。

印度专家:这个基地完全改变印度的安全环境

印度分析师巴汝阿访表示,印度把中国在吉布提的这个基地视为北京向印度洋扩张的另一动作。

她说:“对于印度的安全环境来说,在吉布提的这个基地是一起改变游戏规则的事件。印度对此感到担忧。对于印度来说,中国进入印度洋地区只是一个时间迟早的问题。我认为,我们完全低估了中国进入印度洋的能力和意图。他们进入的速度大大超过了我们的预期。”

这位印度分析师说,印度正在思考如何对中国在印度洋的行动做出最佳的反制措施。

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