中国鼓励土地使用权流转助增长模式转变

中国农村土地使用权流转正在一些省份迅速发展。分析人士指出，土地流转既可以增加对农村的投资也可以促进农村消费支出。也有专家认为，鼓励土地使用权流转有助中国转变依赖出口和投资带动增长的经济模式。

英国金融时报的《中国投资参考》(China Confidential)最近对中国湖北、浙江、江苏、山东、河南和山西等6个省所做的调查发现，那些省份的土地交易进展迅速。土流网(Tuliu.com)是一家新创立的网站，专门提供土地流转信息。该网站发表的信息显示，中国农村正在流转中的土地有450多万亩。另外一项调查发现，2005年中国农村每公顷年租金的中值为约125美元，到2008年每公顷土地年租金中值增长一倍多，约为267美元。

自从去年10月中国共产党在十七届三中全会上讨论并通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》之后，中国农村就逐渐开始了土地使用权的流转。

按照中国官方媒体的解释，发展农村的土地使用权流转是允许农民以多种形式转让土地承包经营权，发展适度规模经营。中国土流网介绍，土地流转的性质包括租赁、转包、合作入股、转让和互换。英国金融时报发表文章认为，土地使用权货币化得以让中国贫困的农村地区在今后5年到10年期间发展成为国家经济增长的驱动力。

*知名企业借土地流转东风开发农村市场*

藉着中共中央出台的鼓励农村土地流转的东风，一些知名大企业即将投资或者已经成功投资农业部门或者跟农业相关的行业。比如，中国互联网站网易的首席执行官丁磊今年就曾宣布计划投资养猪场，并通过其网站向潜在的消费者通报进展情况。著名投资公司高盛已经成功投资一家重要的香肠生产企业。此外，中国最大的饮料生产企业娃哈哈集团目前在全国各地建有三四十个生产基地。

*土地流转为农村发展提供机遇*

土地流转允许农民可以把自己的土地使用权做为抵押品从银行申请贷款，发展其它经营。金融时报说，浙江等省还允许农民把土地使用权做为注册资本成立新企业。此外，小农户把土地转让给大农户或者转让给农业产业化经营组织。

美国西东大学商学院副院长尹尊声教授对美国之音说，土地流转促进了农村城市化发展，是农田商品化的过渡性措施。

“这个政策使得农民有机会向城市流动，促进(农村)城市化发展。农民在城市打工的时候，家里的土地可以转让给别人耕种。实际上从某种意义上讲，也是农田商品化的过渡性措施。”

*土地流转有助于推动农村集约化生产*

尹尊声教授认为，小农户把土地承包权转让或者出租给大农户或者资金实力雄厚的大企业、大金融机构，对农村的技术改造和大规模经营都会起到正面作用。

“土地使用权转让、出租实际上对农村的大规模经营和技术改造都会起到比较正面的作用。这样从根本上改变了几千年来中国传统的小农经济，一家一户为生产单元的形式，逐渐向集约型的生产模式过渡。农民拥有土地的使用权可以坐收地租或者租金，对农民的根本利益是个保障。”

*专家：土地流转行动迟缓*

耶鲁大学金融学教授陈志武在接受美国之音采访时对目前土地流转的做法给予肯定，认为这对过去60年或者说至少50年做出贡献的7、8亿中国农民来说是非常好的现象。但是，自从去年中共十七届三中全会通过有关发展农村土地使用权交易决定之后，实际进展并不明显，这主要是因为来自左派的极力反对。

陈志武说：“据我和其他同行的了解和解读，实际上十七届三中全会的政策表达已经出来了一年。但是实际上行动方面并不是太多，来自左派反对的声音很多，结果据我的理解，就使得十七届三中全会要表达的要发展农村土地使用权交易市场的意愿基本上受到很大阻力。”

陈志武教授说，反对土地使用权货币化主要来自意识形态的误导。他说，中国的历史教科书都是这样说的，随着地主对土地的兼并收购，土地集中度越来越大，更多的人变成佃农雇农，这种趋势强化到一定程度之后，农民就不得不起来造反，过两百年左右就改朝换代。陈志武教授说，研究表明这基本是虚构的结论。现实中土地集中度高的地区并不是农民暴动的发源地。陈志武教授认为，中国农民土地使用权流转要顺利实行下去，就必须纠正对史实的虚构。

*鼓励土地使用权流转有助于转变经济增长模式*

耶鲁大学金融学教授陈志武对美国之音说，从近期看农民通过土地使用权流转可以增加收入，但是从长远看，通过鼓励有偿转让土地使用权，增加农民收入和消费恰恰是中国转变依赖出口和投资带动增长的经济模式的关键。

“到最后，对中国转变对依赖出口，依赖投资带动增长的模式，肯定是农村农民收入和消费的增长是非常非常核心的元素。如果农民的收入没有办法增长，那么中国要靠国内需求，特别是民间消费需求来带动未来的经济增长的愿望会比较难以实现。”

美国西东大学管理学院尹尊声教授指出，如果农民土地的产权没有得到根本的改变，那对目前只拥有土地使用权的农民来说就仍然存在着某些不确定性。

关键词：土地使用权流转，中国农民，集约化生产，土地所有权