美国国防部长促北约实行重大改革

星期二，美国国防部长盖茨敦促北约盟国制定一条清晰的路线，以便适应目前北约所面对的与其60多年前创建时不同的威胁以及加强自身能力。盖茨希望北约今年草拟的一项重要文件将促进美国领导人长期以来一直在推动的转型过程。

*欧洲非军事化成为和平障碍*

盖茨在华盛顿召开的一次北约会议上说，有关官员定于今年起草的新战略概念必须针对一系列广泛的问题。他说，这将是一个简洁、透彻和有力的文件。这个文件将触动在后冷战时期和9-11事件之后的世界中成长起来的欧洲人。

盖茨说：“欧洲的非军事化已经从20世纪的一件好事变成在21世纪实现真正安全和持久和平的障碍，在欧洲，数量众多的一般公众和政界人士都不喜欢军事力量以及随之而来的危险。”

盖茨说，欧洲人必须理解北大西洋公约组织的重要性，北约不仅是一个国际安全联盟，而且是一个保护欧洲领土完整的组织，正如北约在1949年创建时那样。

盖茨说：“威胁更可能来自那些已经失败或者正在失败的国家以及那些分裂的国家，而不是来自那些具有侵略性的国家。那些危险的行动者并非国家，他们在我们的境内活动，或者在一些国家内部活动，而这些国家与我们并不处于战争状态。武器扩散和新技术使得我们任何一个国家的首都都可能发生混乱和遭到大规模杀伤。”

*以变应变*

盖茨说，北约必须改变自己的运作方式，改进预算程序，为将来的能力投资，并关闭不再需要的基地。盖茨指出，北约成员国多年来不愿意满足在货运飞机、空中加油飞机、直升机以及情报能力等方面的需求。盖茨说，北约必须从根本上改变设置重点和配备资源的方式，以便能够在一个正在发生变化的战略环境中维持自己的效能。

近年来，美国官员多次强调这些观点，敦促欧洲国家增加防务开支，并对北约的努力给予更多支持 -- 从导弹防御到阿富汗战争。美国官员说，在这些方面已经取得了进步，特别是说服欧洲国家向阿富汗派驻了更多军队。

*学者之疑*

但是，总部设在华盛顿的传统基金会的英国研究人员麦克纳马拉对一个北约新文件是否能够改变她所说的很多欧洲国家存在的和平主义倾向表示怀疑。

她说：“如果我们看一看北约所面临的问题，比如分担责任，这个问题存在于阿富汗。我们目前在阿富汗，却没有一项有关在阿富汗更平等地分担责任的文件或协定。这就是问题所在。”

麦克纳马拉是专门研究北约问题的防务专家。她说，她最初对制定一项北约新战略概念文件很有热情，但随着进程的发展，她现在已经相信北约的28个成员国没有能力起草这样一份北约所需要的文件。

麦克纳马拉说：“看一看北约1999年制定的最近的战略概念。这份文件被广泛认为是最无用的文件之一，原因是这份文件太长，为每个方面都提供了一点东西。几乎可以肯定，新文件也会是这样，而这将是一个遗憾，因为新文件将不是明确的，不会提供有关未来的任何信息。”

*北约改革须认真广泛即时*

星期二，盖茨在华盛顿的国防大学演讲时也提到了这个问题。

他说：“北约需要认真的、广泛的和立即实行的改革，以应对多年来酝酿着的一个危机。除非这项战略概念能够推动我刚才提到的运作以及制度方面的改变，否则这项战略概念就一文不值。”

预计，这一会议将是对北约新战略概念的最后一次公开讨论。在下一阶段，专家们将起草一份文件，供北约各成员国审阅，为得到全体成员国同意而做必要的修改，然后提交下届北约首脑会议予以正式批准。预计，下次北约首脑会议将于今年晚些时候在里斯本举行。