广东实行党内财产申报制度

广东省纪委在日前结束的省纪委会议上决定，要求各县市官员对向纪委做出财产申报，以此作为反腐倡廉的一项措施。这是阳光法案在中央缺乏进展的时候地方上主动推动的一个新的例子。专家认为，尽管有民众和基层积极推动，阳光法案要在全国实行阻力甚大，在短期很难实现。

*广东纪委要求官员进行党内财产申报*

据广州日报报道，广东省纪律检查委员会在本周举行的纪委工作汇报会上对官员财产申报做出了明确的规定。省纪委书记朱明国说，各县市官员必须向相关的纪检部门申报家庭财产，其中包括住房、投资、配偶和子女等的就业情况。申报的目的是要防止裙带关系和来源不明的财产。

南华早报指出，广东是大陆又一个要求本省官员申报家庭财产的省份。在此之前，中国大陆已经有一些地方要求对政府官员进行财产申报。最为突出的是新疆阿勒泰地区。今年一月，阿勒泰推行财产申报制度“意见”之后，有大约1000名官员的财产情况在网上公布，在全国引起了不小的反响。四月份，上海跟进，有2000名高级官员在党内进行了财产申报。湖南的浏阳在同一个月也在网上公开了75名官员的财产资料。

*刘军宁：党内申报与社会共示大不同*

到目前看，实行申报制度的大体有两种方式，一种是通过网络向社会公示，如阿勒泰地区和浏阳的做法。另一种是向党内纪检部门申报，如上海。广东现在实行的是后一种，是要求官员向各自所在地的纪检部门申报。

北京知名政治学者刘军宁指出，这两种申报方式差别很大。严格地说，要起到监督官员和惩治腐败的作用，只有向社会公-示才是唯一有效的方式。

刘军宁对美国之音说： “差别是很大的。向纪委申报是纪委内部掌握。而向社会申报是所有公民都可以知道。财产共示不是向上级公示而是向社会公示。”

刘军宁说，财产申报如果只向上级申报至少有两个问题，一是给有意庇护腐败官员的上级提供方便。二是申报内容的真伪缺少有效的监督。如果对社会公布，各方群众都可以进行监督。如果官员申报的是有两栋房子，而实际上有五栋。那么就很容易查出来。这就是社会监督的威力。

*阳光法案在人大长期遇阻*

其实，全国人大早在1987年就提出了建立国家工作人员财产申报制度的建议。1994年，官员“财产收入申报法”正式列为人大“八五”立法规划项目。但是，十几年过去了，这个立法议案始终没有任何进展。

香港立法会议员和全国人大代表叶国谦对美国之音说，中国经济发展迅速，但腐败问题也更加严重，重新推动阳光法案已经刻不容缓。

叶国谦说： “(进行申报的)要求是应该的。 在中国，人们希望我们的官员比较廉洁，奉公守法的要求是很强的。现在的做法还是不全面的。我认为除了官员个人之外，对他们的子女等也应该有比较高的透明度。”

叶国谦说，据他了解，人大现在还没有制定一个具体的阳光议案。不过，中共中央最近已经就财产申报问题达成了一定的共识，可能会在不久的将来正式在人大提出讨论。

*中共高层：实行公开申报条件不成熟*

但是，叶国谦的说法和中国官方此前公开的说法并不一致。参加了在上个月举行的中共17大四中全会的中央纪委研究室主任刘明波在一个新闻吹风会上表示，那次全会讨论了领导干部申报个人财产的问题。但是会议认为，目前实行这一制度的条件还不成熟，因此会议没有就这一议题做出具体的决定。

南华早报引用中国国家行政学院教授汪玉凯的观点说，他认为在全国通过阳光法案之前还会看到更多的地方自发采取行动，实行申报制度。

但是，宪政学者刘军宁强调说，反腐制度的建立必须从上而下，而不是相反，因为这是由腐败的特点决定的。刘军宁对美国之音说：“因为腐败跟权力的大小有很大的关系。权力越大，腐败的可能性和数额也应该越大。所以象这种开展共示也应该从权力最大的地方开始，而不是从小地方开始。”

刘军宁表示，中国官场腐败相当严重，既得利益的势力也非常庞大，在这种情况下推行阳光法案，其阻力和难度是可想而知的。刘军宁对短期内出现实质性进展并不乐观。


关键词：广东，中国，财产，申报