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中方是否对巴基斯坦债务问题负有责任?


巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫在伊斯兰堡庆祝中巴经济走廊成立10周年的仪式上发表讲话。 (巴基斯坦新闻信息部2023年7月31日拍摄/法新社转发)
巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫在伊斯兰堡庆祝中巴经济走廊成立10周年的仪式上发表讲话。 (巴基斯坦新闻信息部2023年7月31日拍摄/法新社转发)

近日,随着中巴经济走廊(China-Pakistan Economic Corridor)建成十周年,巴基斯坦和中国正在大张旗鼓地庆祝经济合作十周年。专家表示,虽然这个大型项目帮助巴基斯坦发展了急需的基础设施,但北京方面不太慷慨的贷款加上伊斯兰堡的管理不善,导致该项目无法扭转巴基斯坦的经济局面。

中巴经济走廊于2013年启动,据估计是北京“一带一路”倡议这个全球投资和基础设施工程中规模最大的项目,计划投资超过450亿美元。据两国政府称,随着时间的推移,这一投资额增长至超过620亿美元,其中至少250亿美元投资于巴基斯坦。

总部位于伊斯兰堡的非政府机构巴中研究所(Pakistan-China Institute)执行主任穆斯塔法·海德·赛义德(Mustafa Hyder Sayed)对美国之音表示,该项目是在巴基斯坦的关键时刻进行的。

他说:“当时,我们有很多恐怖主义事件,有很多的动乱,尤其不被视为最佳投资地之一。 中国当时就对巴基斯坦产生了信任,立即投入其中,并全力以赴。”

巴基斯坦政府数据显示,中巴经济走廊迄今已创造20万个就业岗位,修建了1400多公里的高速公路和公路,并为国家电网增加了8000兆瓦的电力。 据官员称,该国西南深海港口瓜达尔港是中巴经济走廊的核心,在过去18个月里经手了60万吨货物。

本周在伊斯兰堡举行的庆祝中巴经济走廊十周年的活动中,巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫(Shehbaz Sharif)称该项目改变了游戏规则。

谢里夫对巴基斯坦和中国政要说:“这是远见、承诺和友谊的结果。”

到访的中国副总理何立峰称该项目堪称楷模,他称该项目“树立了共同信任、共同发展的典范。”

何立峰因在倡导经济合作方面的服务突出,获得了巴基斯坦最高民间荣誉。

尽管巴基斯坦是中国基础设施和能源投资的最大接受国之一,但伊斯兰堡目前所欠的巨额外债中有近三分之一来自北京。

研究表明,中国的投资大多处于保密状态,造价并不便宜。美国研究实验室AidData 2021年的一份报告发现,2000年至2017年间,中国在巴基斯坦的大部分发展融资都是贷款,而不是赠款,按商业利率或接近商业利率提供的。

总部位于华盛顿的大西洋理事会(Atlantic Council)非常驻高级研究员、巴基斯坦经济学家阿马尔·哈比卜·汗(Ammar Habib Khan)对美国之音表示,这种财政负担是巴基斯坦难以通过中巴经济走廊刺激经济的部分原因。

“很多基础设施的成本相当高,而且很多借款基本上都是以美元计算,而且相当高于市场水平。因此,巴基斯坦继续为其中国债务支付大量美元。因此,我们仍然面临经常账户危机和一些严重的债务问题,”他说。

2018年,时任总理伊姆兰·汗(Imran Khan)的政府抱怨条款不利,开始审查中巴经济走廊项目。然而,在2021年时政府承诺优先考虑这些项目,以恢复冷却的双边关系。观察人士认为,这种关系源于伊姆兰·汗政府对中巴经济走廊条款的不安。

经济学家阿马尔·哈比卜·汗表示,巴基斯坦肯定有债务问题,但并非是来自中国的债务问题。他指责伊斯兰堡资源管理不善。

他说:“我们增加了大量的发电能力,但我们没有提高分销渠道的效率,因此无论产生多少电力,很多电力都被浪费了。”

浪费的电力每年给政府造成数百万美元的损失,而政府对中巴经济走廊建设的发电厂的债务也在不断增加。

华盛顿方面称中国向巴基斯坦和其他“一带一路”沿线国家提供的发展融资是一个债务陷阱,但伊斯兰堡和北京均否认华盛顿的说法。

赛义德表示,通过由中国和巴基斯坦官员组成的联合协调委员会,巴基斯坦在中巴经济走廊项目中有很大的发言权。

他说:“因此,这种认为中国通过掠夺性融资进入并削弱东道国又获得政治影响力的看法是没有根据的。”

设在台湾的反虚假信息实验室DoubleThink的“中国在世界”网络去年的一份报告将巴基斯坦列为最受中国影响的国家之一。

根据AidData的报告,中国的贷款条件比起西方国家通常的条件来说,没有那么宽松。阿马尔·哈比卜·汗表示,由于缺乏西方对巴基斯坦的资助,伊斯兰堡别无选择。

“选择很简单,就是是否要建一座发电厂,或者是否要停电12至15小时。所以,是的,中巴经济走廊确实为巴基斯坦提供了工业增长所需的必要基础设施,而西方国家在过去很多年里却无法提供同样的基础设施。”

根据AidData的研究,在“一带一路”倡议下,中国在巴基斯坦的支出是美国的8倍多。 美国在巴基斯坦的软基础设施上投入资金,如教育、治理、法律和秩序能力建设,而中国则在巴基斯坦的硬基础设施上投入资金。

巴基斯坦是中国在亚洲能源投资的最大接受国,在“一带一路”运输和仓储项目中所占比例全球最高。

中国不仅是巴基斯坦最大的单一债权国,还经常将其从经济崩溃中拯救出来。据巴基斯坦政府称,过去几个月,北京推迟了近80亿美元的债务偿还期限,避免了伊斯兰堡违约。

专家表示,为了减轻中巴经济走廊带来的债务负担,巴基斯坦必须找到有效利用通过这些大型项目获得的能源和基础设施的方法,并加强国内的生产和出口。

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    萨拉·扎曼

    萨拉·扎曼(Sarah Zaman)是位于伊斯兰堡的美国之音(VOA)驻巴基斯坦记者站站长。此前她在位于华盛顿的美国之音乌尔都语组任职15年。

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中国对外贷款合同检索

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这些合同是通过威廉与玛丽大学的研究室AidData负责的多年数据收集项目获得的。

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