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中国时间 19:05 2021年9月20日 星期一

美国重振“繁荣非洲”战略,提供与中国不同的繁荣之路


2014年8月,时任副总统的拜登在美非商业峰会上发表讲话。

拜登政府的一名高级官员星期三(7月28日)说,美国将重振“繁荣非洲”倡议,扩大与非洲国家的贸易和投资联系,其中,民主价值观和尊重人权将是拜登政府与非洲接触的核心。同一天,在国会参议院外交关系委员会的一个听证会上,美国议员指出,美国在非洲的贸易和投资将会向非洲国家展示与中国不同的通向繁荣的道路。

重建更加美好的非洲,美国并不一定要与中国竞争

拜登政府在星期二(7月27日)开始的连续三天的美非商业视频峰会上宣布,美国将开启“一起共建繁荣非洲”项目(Prosper Africa Build Together Campaign),并以此扩大美国企业与非洲的商业联系。“繁荣非洲”是特朗普政府于 2018 年推出的一项倡议。虽然如此,特朗普政府在非洲政策上留下了很少的遗产,甚至是负面的政治遗产。

白宫国家安全委员会非洲事务高级主任达纳·班克斯(Dana Banks) 星期三在美国国务院南非约翰内斯堡媒体中心主办的视频记者会上说,这个项目旨在帮助非洲国家建设他们所需要的数字、健康和其他实体的基础设施等。

班克斯说,除了已有的资源外,例如,美国国际开发金融公司(DFC)在2021财年的上半年将为非洲项目提供20亿美元的资金,下半财年再追加5000万美元,拜登总统还为该倡议额外申请了 8000 万美元的预算,重点放在女性和公平上,并扩大中小企业的作用。她说,这也是拜登政府“重建更美好未来”( Build Back Better) 全球计划的一部分。

她说,美国之所以重振“繁荣非洲”项目是因为非洲拥有巨大的潜力,不一定要与中国竞争。

她说,“非洲与全球市场的融合,日渐增长的人口,蓬勃发展的创业文化,为美非企业加强联系,促进经济增长,创造就业,并让美国参与非洲的未来提供了良好的机会。我们不认为一定要与中国竞争。中国与非洲国家的接触显然会给我们带来一些挑战,我们也会根据需要进行调整,但我们与非洲的接触主要是因为互利的关系以及与非洲国家的伙伴关系。”

根据联合国的资料, 非洲是全球人口增长最快的大陆。到2050年时,非洲的人口将是现在的两倍,其中60%的人口是年轻人。

班克斯是在被问到拜登政府的非洲计划是否是为了与中国在非洲竞争时做出上述表示的。 目前,中国与非洲的接触,无论是从外交还是经济规模上来说,都领先于美国。中国现在是非洲最大的贸易伙伴,也是许多非洲国家最大的借贷者。中国在高等教育方面也领先美国,成为讲英语的非洲学生的主要目的地。中国甚至帮助每年培训大约 1,000 名非洲记者。此外,中共领导人习近平承诺优先让非洲国家获得在中国开发的新冠疫苗。

民主与人权将是美国与非洲接触的基石

班克斯星期三说,美国在非洲的投资和贸易方式与中国的不同。她在回答美国之音记者的提问时强调,与在世界其他地方一样,推进“民主和人权”将是拜登政府与非洲国家接触的核心原则。中国通常强调自己的援助或是投资“不附加任何条件”。

她说:“我们知道,民主价值观是美国原则的核心,当然也是拜登政府与世界各地打交道,特别是与非洲政府接触的核心。拜登-哈里斯政府将提升民主、良政、法制和人权当作我们外交政策中的重要问题,因为这是我们立足的根本,也是美国所代表的一切。 ”

她说,美国支持以公民为中心以及尊重人权的治理方式是希望以此减少非洲大陆的不稳定性、脆弱性以及重新抬头的威权主义,“直击问题的根源”。她说,未来美国将与非洲伙伴、非洲国家政府、公民社会一起来解决这些问题,将美国的价值观、民主政府、法制作为美国与非洲交往的战略和外交的基石。

美国布鲁金斯学会高级研究员兰德里·赛内(Landry Signé)在接受美国之音采访时说,相比中国在非洲的策略,非洲民众更喜欢美国的方式,希望有一个民主、透明的能问责的政府。

非洲民调机构“非洲晴雨表”(Afrobarometer)2020年11月发布的一项研究显示,非洲年轻人(18岁到35岁之间)更偏爱美国及其发展模式。围绕更喜欢哪个国家发展模式的问题,32%的非洲受访者选择了美国,23%选择中国。

美国将会向非洲提供通向繁荣的不同道路

在星期三召开的美国国会参议院外交关系委员会非洲和全球卫生政策小组委员会就美国在非洲的贸易和投资举行的听证会上,美国国会共和党参议员比尔·哈格蒂(Bill Hagerty)说,他相信美国的贸易和投资将向非洲民众展示一个通向繁荣的不同于中国的道路。

他说:“美国代表了当地人的就业机会、诚实的商业行为,高质量的项目,对环境的责任以及共同的繁荣。”

虽然中国目前是非洲很多基础设施建设项目的最大投资者,为非洲五分之一的项目提供资金,承建三分之一的项目,但是,中国在非洲的很多项目被认为是“掠夺性”的。

哈格蒂说:“这种在贸易和投资上的新殖民主义做法滋生腐败并导致依赖。中国没有兴趣雇佣当地人,也没有兴趣培训当地人,更没有兴趣领导他们。中国这种利己为主的做法不会为非洲的长期繁荣打下基础。”

美国目前最重要的任务是为非洲提供疫苗

不过,对拜登政府而言,目前最重要的任务是向非洲大陆提供新冠病毒的疫苗。 到目前为止,只有不到 2% 的非洲人口接种了疫苗,世界卫生组织最近表示,非洲在 6 月下旬经历了疫情发生以来最严重的病例激增。

美国贸易代表戴琪(Kathrine Tai)星期二在为美非商业峰会准备的演讲稿中说,虽然拜登政府致力于加强与非洲的经济贸易关系,但是,目前的重中之重是帮助非洲抗击疫情以及帮助非洲的经济复苏,否则一切都是空谈。

她说:“但我知道,在我们战胜疫情前,这种关系无法发挥其全部潜力。”

在星期三的记者会上,总统的非洲问题特别助理班克斯也特别强调美国为非洲提供疫苗。

今年五月,拜登总统曾表示将向全球捐赠2500万剂新冠疫苗。班克斯说,过去三个星期,美国已经开始通过非盟和世界卫生组织的新冠疫苗实施计划(COVAX)向非洲运送疫苗。

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