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中国时间 21:59 2022年7月7日 星期四

美国会报告分析中国对美农业投资的背后动机及可能带来的风险


资料照:美国大豆。

美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(US-China Economic and Security Review Commission,USCC)星期四(5月26日)发表的一份研究报告评估了中国的农业投资背后的动机及其美国投资的主要领域,并警告说,中国对美国农业部门的投资和进一步整合可能对美国的经济和国家安全带来风险。

这份题为《中国对美国农业的兴趣:通过海外投资加强粮食安全》(China’s Interests in U.S. Agriculture: Augmenting Food Security through Investment Abroad)的报告评估了中国在粮食安全方面面临的挑战,以及这些脆弱性如何推动中国对美中农业关系的兴趣。具体来说,报告评估了中国农业投资背后的动机,包括粮食生产面临的挑战以及中国共产党为减少进口依赖、保护农田和实现农业技术现代化所做的相关努力。它也研究了中国在美国投资的主要领域,包括土地、牲畜、谷物以及农业设备和技术等相关基础设施。报告为国会提出了有关中国进一步融入美国农业部门而需要考虑的一些问题。

报告指出,中国面临着对其农业生产日益增长的需求,而耕地减少、人口结构变化以及自然灾害加剧了这一趋势,给中国领导人带来了粮食安全方面的挑战。

它提到,2021年,中国进口的玉米数量达到创纪录的2835万吨,比2020年增加了152%,超过中国农业农村部(MARA)估计的中国玉米总消费量的10%。

报告说,当局寻求通过政策、技术和经济活动来解决这一问题。中国已经出台了促进粮食安全和减少粮食浪费的国内政策,这两项都是中国共产党总书记习近平上台以来的首要任务。在他的统治下,政府还制定了扩大国内农田和利用农业技术创新(如转基因种子系)的政策。

报告说,由于中国在国内所做的努力不足以解决其粮食安全问题,它还转向国外,通过投资和收购农田、畜牧业、农业设备和知识产权,特别是转基因 (GM) 种子,来满足其日益增长的粮食安全需求。美国是所有这些领域的全球领导者,这使得美国成为中国在这方面的主要贸易伙伴,并经常成为中国加强农业部门和粮食安全所针对的目标,有时是通过非法手段。

这份报告警告说,中国的这种努力对美国的经济和国家安全带来几方面的风险。它举例说,中国公司收购了美国的史密斯菲尔德食品公司可能既给中国节省了资金,提高其国内产能,同时也会减少中国对美国生产的需求,并将生猪粪便对环境的影响重新分配到美国社区。报告认为,如果中国对美国的农业资产进行更多的投资和进一步的整合,中国可能对美国的供应链拥有不适当的影响力,并获得对美国国家安全至关重要的敏感信息。

报告提到,中国目前正在北达科他州投资获得美国军事设施附近的土地。

这份报告认为,中国获得美国的农业知识产权也可能削弱美国在支持粮食生产的农业技术方面的竞争力。

“美国投入大量时间和资源设计新的种子品系和开发新技术以提高农业生产。针对美国农业企业的经济间谍活动不仅削弱了美国在这些领域的竞争力,还对美国国家安全构成威胁,”报告说。

此外,报告所,中国非法收购转基因种子为中国自己开发此类种子提供了一个跳板,剥夺了美国公司的收入,并提供了一个发现美国作物弱点的机会。

美国联邦调查局在一部警惕中国对美经济间谍活动的纪录片中提到了具有美国永久居民身份的中国公民莫海龙窃取美国优质玉米良种的案件。美国法庭指控莫海龙等六人试图在2011年从先锋良种公司和孟山都公司在艾奥瓦州的试验田里盗窃优质玉米良种,然后运往中国。2016年,莫海龙认罪并被判刑。2018年,一名中国科研人员因图谋从堪萨斯一家生物医药研究机构盗窃多种水稻种子,被判在一家联邦监狱服刑121个月。

针对中国进一步融入美国农业部门,美中经济与安全审查委员会的这份报告提到的美国国会应该关注的领域还包括中国拥有美国农业用地的信息缺乏透明度,而且仍然有限;以及军事设施附近的外国人拥有的土地可能需要额外的监控。

“转基因生物的潜在武器化,如转基因种子,也对美国的经济和粮食安全构成威胁,如果转基因种子代码被用于制造生物武器,美国的经济和粮食安全将面临风险,”报告警告说。

根据美国农业部的统计,到2020年初,中国业主在美国控制的农业用地约19.2万英亩,价值18.58亿美元,远低于其他国家实体拥有的美国农业用地。但由于中国对海外农业领域的投资增速迅猛,引起了美国国会议员的警惕。

美中经济与安全审查委员会是2000年由国会授权成立的一个独立政府机构,负责监督和调查美国与中华人民共和国之间的国家安全和贸易问题的机构。

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