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中国时间 20:49 2021年12月4日 星期六

专家赞气候峰会终止森林砍伐  称美中气候合作应从“上游”出发


2021年11月1日,美国总统拜登在英国苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候变化大会(COP26)上发表讲话。(路透社照片)

全球100多个国家签署协议,承诺在2030年前停止并扭转森林流失和土地退化危机。环保政策专家说,尽管联合国气候峰会达成重大突破成果的希望破灭,但是世界领导人还是达成了以“基于自然解决方案”应对气候变化的共识;美中气候合作应该以“上游”,而非仅是“下游”来作为解决问题的出发点。

正在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会(COP26)星期二(11月2日)进入第二天。包括美国总统拜登、中国国家主席习近平在内的全球100多个国家的领导人在峰会上作出承诺,将在2030年前停止和扭转森林砍伐和土地退化的趋势。

COP26 峰会成果的期待

有分析认为,格拉斯哥气候峰会达成的终止森林砍伐协议,显然是这次会议的一个重大成果。但也有分析说,由于北京和莫斯科领导人都没有出席本次大会,而且新德里的承诺也被认为没有达到预期,格拉斯哥气候峰会达成大幅削减全球温室气体排放新协议的希望已经破灭。

环保学者和公共政策专家告诉美国之音,尽管世界各国对各自的减排义务和能源的使用等问题各执一词,但是世界大国领导人还是就以“基于自然的解决方案”应对气候变化达成了一致。

包括美国总统拜登、中国国家主席习近平在内的100多位世界领导人星期一(11月1日)达成协议,承诺将于2030年结束森林砍伐活动,签署国协议将在11月2日生效。

美利坚大学(American University)外交学院教授、环保学者夏竹丽(Judith Shapiro)称这一协议是第26届缔约方会议上“最有趣的成果”,表明国际社会正在走向强调“基于自然的解决办法”等新概念,并将环保工作的重点转向森林保护和生物的多样性努力。

夏竹丽认为,虽然减少化石燃料使用量似乎遇到了多个障碍,但通过保护“碳汇”,实现碳减排的目标仍然具有潜力,而保护区、重新造林和海洋保护等议题,也将是这次大会的重要组成议题。

所谓“碳汇”,是指通过植树造林、植被恢复等措施,吸收大气中的二氧化碳,从而减少温室气体在大气中的浓度。

夏竹丽还是《中国走向绿色:陷入困境星球的强制环保主义》(China Goes Green: Coercive Environmentalism for a Troubled Planet)一书的共同作者。

在她看来,即使没有气候危机的问题,保护土地和海洋地区免受人类剥削和退化的必要性也非常的迫切;因为生物多样性正在自由落体式的下降,而生物灭绝率正在飞涨。 她认为,增加受保护土地的数量,是能够使得生物多样性和气候双赢的做法。

全球100多位国家领导人签署的停止森林砍伐协议承诺,世界各国共同努力到2030年时,停止和扭转森林损失和土地退化的危机。这些措施包括促进可持续发展和可持续商品生产和消费的贸易政策,以及承诺实施或鼓励可持续发展的农业政策。

世界领导人们还承诺,将大幅度增加公共和私营部门对可持续农业、森林养护和恢复等领域的投资,并支持在世界部分地区受到森林砍伐直接影响的土著社区。

夏竹丽对美国之音说:“当然,重要的是必须监测这些保护的实现状况,看看它们是否只是理论上才存在的‘纸上公园’,是否将依赖这些土地的当地社区和土著居民考虑在内,并允许与他们继续共存? ”

北京NGO组织“公共卫生治理”( Health Governance Initiative)执行主任、公共政策及法律学者贾平对美国之音表示,尽管本次格拉斯哥气候峰会不会出现任何重大突破性发展,但本次大会依然不失其重大意义,尤其是一些气候变化议题的主要倡导国的言和行,将在联合国大会平台上接受公众的检验和评判。

“会议是否能够产出真正有价值的成果,取决于参与者、尤其是发达国家提出的应对气候变化的策略到底是出于‘公正保障和维护全球福祉’,还是‘巧言令色而致以邻为壑’的目的,”贾平说。

美中“两大国”应承担的气候责任

在本次格拉斯哥气候峰会开幕前夕,联合国秘书长古特雷斯呼吁中国制定出应对环境危机的更加“具有雄心”的目标。古特雷斯赞扬中国宣布将停止向国外燃煤电厂提供资金,并直接支持绿色和低碳能源;感谢中国近年来在应对气候变化方面所采取的行动,但呼吁中国作为最大的温室气体排放国,应该采取更多的行动。

不过,中国国家主席习近平没有亲自出席本届格拉斯哥气候峰会,而只是在大会开幕的当天向《联合国气候变化框架公约》缔约方世界领导人峰会发表了书面致辞。

习近平向峰会提出了三点建议:“维护多边共识”。应对气候变化等全球性挑战,多边主义是良方,各方应该在已有共识基础上,增强互信,加强合作;“聚焦务实行动”。行动,愿景才能变为现实。各方应该重信守诺,制定切实可行的目标和愿景;“加速绿色转型”。要以科技创新为驱动,推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级,推动经济社会绿色发展。

美国总统拜登在格拉斯哥气候峰会上,宣布了美国控制全球气候变暖的一揽子承诺。拜登说,美国将会实现4月份气候变化领导人峰会上制定的宏伟目标,在2030年前将美国的排放量从2005年的水平上减少50%到52%。拜登说,华盛顿将让世界知道,美国不仅仅是重返了气候变化的谈判桌,而且还希望能以榜样力量来领导抗击气候变化的斗争。

美国的新目标包括一套建立在全球协议基础上的气候承诺:价值30亿美元的总统“适应和韧性紧急计划”(Emergency Plan for Adaptation and Resilience),以处理气候宣传、融资和适应的努力,以及众多旨在加强美国基础设施并在2030年把温室气体污染降低十亿吨的国内立法。

北京公共政策学者贾平对美国之音表示,美中两国对推动气候控制目标有着举足轻重的作用;但如何起作用、起什么作用,则受到气候变化议题是否会被过度政治化的影响。他说:“气候变化的一个核心因素,是各国的能源结构以及能源的独立性,以及能源需求是否能与国内产业发展脱钩。如果离开这一语境谈气候变化,无异于掩耳盗铃。”

贾平认为,美中两国应当采取积极举措,推出更为有效的全球能源可及性问题解决方案。两国应共同合作,避免输出通胀推高全球能源价格,避免对能源生产的不当干预导致供给下降,维持油气的稳定供应并帮助发展中国家度过煤炭依赖期,保障全球能源运输安全。

“以上游(提高清洁与过渡能源的供给),而非仅仅是下游(减少高污染、高耗能能源使用)来作为问题解决的出发点。加深加强彼此间能源贸易,合作研发、推广再生能源技术,大力推动太阳能和风能在全球的应用,进一步提升核能安全技术的推广。美中两国在这方面的共识,对于全球气候变化控制至关重要,”贾平说。

不过,美利坚大学教授夏竹丽则认为,北京和华盛顿各自都不幸地经历了一些挫折,令人怀疑它们能否在格拉斯哥大会上发挥领导作用,从而使世界能够实现有意义的碳排放减少。在中国,连续的停电导致了政府不得不增加煤炭的产量;而提供电力等基本公共产品与减少燃煤电厂的产量之间,存在着明显的冲突。虽然这可能是能源供应结构性问题的暂时挫折,而且电力供应商已经获得了必要的权限,可以提高中国某些地区的消费价格(保证照明用电),但是这些仍然是令人不安的问题。

“此外,中国在提倡公众参与气候变化方面的工作做得很差;没有使民众将能源使用与海平面上升、洪水和干旱、极端天气和冰川融化/含水层融化等气候变化问题联系起来。因此,相对于太阳能、风能和其他可再生能源,必须允许提高化石燃料的价格,为向可再生能源的过渡提供激励措施,”她说。

格拉斯哥峰会如何应对各国诉求

英国广播公司(BBC)日前的报道说,文件泄露表明,沙特阿拉伯、日本和澳大利亚等国要求联合国降低迅速摆脱化石燃料的需求。文件还显示,一些富裕国家质疑向较贫穷国家支付更多费用,以转向更环保技术的做法。此外,美国情报报告说,气候变化将导致全球紧张局势加剧。

北京公共政策学者贾平对美国之音表示,沙特是石油输出国组织(OPEC)的主要成员,澳大利亚是全球煤炭和天然气主要输出国,日本则是全球能源外部依赖程度最高的国家之一。它们要求联合国修改气候报告的相关内容,显示出过于激进的气候变化减排目标,缺乏在现实中的可操作性。

贾平认为,第26届缔约方大会应当采取务实的、严肃、认真的态度,提出具有可操作性的、合理的全球共同体能源-气候变化解决方案,而不是将会议搞成一个说多于做,只描述危险并急于摊派,却又不提出公正、管用的解决方案的空谈会、批斗会;“更不应反其道行之,一方面鼓吹能源的上游控制,另一方面要求发展中国家以民生为代价减少能源使用”。

贾平解释说,在世界主要大国中,俄罗斯与美国基本实现了能源独立,而欧洲大部分国家和中、印等发展中大国,则面临能源安全的挑战。由于储能等技术的限制,目前油气依然是最有效的能源来源。可再生能源的发展需要时间,如美国本世纪中页太阳能将升到其产电总量的47%,但目前可再生能源在美国能源结构中占比仅11%,和煤炭相同。

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