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中国时间 19:10 2021年10月25日 星期一

美国海岸警卫队跨洋作业 提升存在感且避免军事冲突


资料照:美国海岸警卫队的一艘巡防舰正在驶向关岛。(2020年9月24日)

分析人士认为,美国派遣海岸警卫队巡防舰前往中国舰船时常光顾的水域的计划将凸显华盛顿遏制北京海上扩张的决心,同时又不会导致激烈的冲突。

美国国家安全事务顾问奥布莱恩(Robert O‘Brien) 在10月23日的一份声明中说,美国海岸警卫队“将在西太平洋部署新一代快速反应巡防舰执行海上安全任务,确保航行自由”,以保护美国和“该地区合作伙伴”的利益。美国印度太平洋司令部发言人周一表示,部署的时机仍在制定中。

奥布莱恩表示:任何非法、未经报告、未经管制进而威胁美国及太平洋邻国主权并危及区域稳定的渔船作业,美国海岸警卫队都将予以调查。

美国海岸警卫队司令舒尔茨上将 (Adm. Karl Schultz) 上个月表示,中国拥有世界上最大的远洋捕鱼船队,而其执法船并不总是跟随船队活动。他说,美国的计划针对的并非仅仅是捕鱼。

专家认为,美国海岸警卫队活动的增加将向中国表明,美国决心在总体上制衡中国的活动,而不会像美国海军舰艇那样冒着冲突的危险。海岸警卫舰被广泛视为防御性舰艇,而海军舰艇则是用来发动攻击的。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授张嘉松(Alan Chong)说:“这种作法看起来(比部署海军舰艇)更温和,但也标志着与中国对抗的决心。”他说,海岸警卫队发出的“是一种显示存在感的信号,同时又不至于引发海军之间的射击事件”。

美国特朗普政府与中国发生一系列争端,同时在中国与台湾和东南亚四国有争议的海域,提高了海军舰艇短暂通过的频率。美国加强向中国的一些竞争对手出售武器,并增加了与日本等西方盟友在亚洲地区的海上合作。

分析人士认为,总统当选人拜登明年就任之后仍然会持续对中国施加压力。

文莱、马来西亚、菲律宾、台湾和越南围绕南中国海的主权与中国存在争议。拥有世界第三强武装部队的中国自2010年以来一直在南中国海填海造岛,使其他声索国感到不安。

舒尔茨10月20日在华盛顿外国新闻中心的讲话中说,9月,美国海岸警卫队的三艘快速反应巡防舰到达关岛,以更换旧船。关岛比其他美国港口更靠近亚洲。舒尔茨在讲话中说,这些船只将“大大提高打击非法活动、进行搜救和加强区域伙伴关系的能力和航程”。

舒尔茨说,中国的远洋船队一共有4,600多艘船只。

美国海岸警卫队对亚洲并不陌生。舒尔茨说,去年史特拉顿号和巴索夫号海上巡防舰在西太平洋一共度过了10个月,其主要任务在于监控对朝鲜的经济制裁以及与来自印度尼西亚、马来西亚和菲律宾的船队进行“战力建构”。

这位海军上将说,由于越南希望将其海上巡逻扩大五倍,美国海岸警卫队的人员也在“与越南人加强合作”。越南时常因为海洋主权,特别是海上石油问题与中国发生争执。

舒尔茨说,海岸警卫队缉私舰“蒙罗号”(Munro)于8月与其他9个国家一起参加了2020年环太平洋演习,以加强关系,这些关系对“确保海道安全和世界海洋安全至关重要”。

中国尚未对美国的计划做出回应,但中国官媒《中国日报》新闻网站在8月表示,两艘中国海岸警卫队船只前往北太平洋,以“打击非法捕鱼”。自2015年以来,中国便开始在该海域部署舰船。张嘉松表示,中国海岸警卫队将人道主义救援作为军事活动的“借口”。但这作法通常也能避免海军卷入有争议的领域。

新加坡国立大学公共政策学院副教授爱德华多·阿拉拉尔(Eduardo Araral)说,“中国人并没有把他们的战舰摆到最前线。因此,我认为美国也在向中国学习,他们不想将海军置于民兵的前面。这是不对称的,所以他们不妨动用海岸警卫队。”

全世界的海岸警卫队通常只为保卫海岸线和近海而工作。美国研究机构兰德公司(Rand Corp.)的高级分析师德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)说,如果把海岸警卫队部署在距离美国水域较远的地方最终可能会面临法律问题。

他说:“如果可能,这是个好主意。我认为,如果中国越来越多地使用海岸警卫队和捕鱼民兵,将其保持在这样的对峙水平上,海岸警卫队对海岸警卫队,可能是避免升级的好事。”

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