新一年才开始不到一星期,除了元旦当天外,台湾国防部数据显示,中国解放军对台湾西南部空域的侵扰没有停止过,关注台海情势的美国学者专家对此现象也越来越为担忧。一个新发布的报告说,未来5到10年美中之间的竞争将达炙热程度,台海爆发冲突的可能性极更为真实,华盛顿必须研拟一个“危险区”策略来应对这个近程危机。
中国在亚洲的咄咄逼人姿态已经引起许多周边邻国的担忧,在北京通过国安法对香港实施强硬管理后,日本、印度、澳大利亚等国家都对中国的扩张感到不安,一些美国的亚洲盟友担心台湾成为中国下一个目标,希望拜登上台后能强化对台湾的支持以威慑中国。
一份新发布的报告说,在当前台海两岸关系处于螺旋下降、台北-北京和北京-华盛顿缺乏对话的情况下,对信心建立机制的需求更为迫切,两岸之间需要更有效的发信号机制以促进台海稳定。
25名美国联邦参议员与多名联邦众议员星期三(12月23日)在参、众两院同步提出内容一致的决议案,呼吁美国启动与台湾的自由贸易谈判以加强美台贸易关系,并抗衡中国共产党对台湾的敌意和在该地区咄咄逼人的作为。
美国国会美东时间星期一(12月21日)深夜通过2.3万亿美元的《2021财年联邦政府综合拨款法》及《新冠肺炎疫情纾困法》,其中包括旨在强化对台支持的《2020年台湾保证法》,要求美国国务卿审视与台湾交往指导方针并提出报告。法案也首度为美台《全球合作及训练架构》提供300万美元经费。
在美国国务卿蓬佩奥不久前做出“台湾一直不是中国的一部分”公开表态后,中国政府近来也大力强化其“台湾是中国一部分”的“一中原则”叙事。在美国新旧政府交替之际,有观察人士说,北京将会要求新总统拜登再次确认美国的“一中政策”及美中三个联合公报仍然是美中关系的基础。不过也有专家认为,美国必须在此同时加大对台湾的支持,对中国的政治宣传战做出反击。
美国和台湾这个星期正式签署《科学及技术合作协定》,这是双方上个月首度举行“美台经济繁荣伙伴对话”后第一个在此对话框架下获致的具体成果,美国国务院称此为“重大成就”。
美国当选总统拜登的外交顾问坎贝尔说,美国与台湾交往的原因是因为美国“亲台湾”而非“反中国”,每一届美国政府“重新确认并支持”《台湾关系法》非常重要,最终美国对台海和平稳定的责任是确保美国的可信度与承诺,因此美国鼓励中国与台湾展开建设性对话,因为这符合所有人的战略利益。
多位美国国会议员及学者专家呼吁即将上任的拜登政府,通过多边方式寻求国际社会更多民主伙伴支持台湾抵御中国的压迫和孤立,让台湾的民主得以在印太地区持续存在,并对全球做出贡献。
美国当选总统拜登的一名军事顾问发出警告说,中国军力快速扩张,美国阻止中国夺取台湾所剩时间已不多,美国必须思考是否已准备好为台湾而战。前美国国防部官员也呼吁特朗普政府现在就确认对支持台湾的承诺,因为台湾是中国在西太平洋一系列挑衅作为的“靶心”,也是拜登政府一上台就要面对的立即挑战。
美国国会参、众两院就2021财年国防授权法达成协调版本,草案内含被列为“威慑中国新工具”的涉台军售、医疗安全伙伴关系、台湾公民在国际金融机构的公平雇佣权利等条文,预计下周两院可就此案进行表决,不过特朗普总统因对法案涉及的一些议题有意见而扬言否决,这个立法是否能获签署生效命运未卜。
美国和台湾这个星期启动了一个新的、旨在扩大中英文教学合作的教育倡议,以满足双方人民对华语及英语的学习需求。美国在台协会说,在美国及世界各地正在纷纷关闭孔子学院的情形下,这个新的倡议可以扩展美台中英教学机会、维护学术自由,并“巩固台湾为美国及全球提供中文教学的角色。”
在2020年即将落幕之际,美国印太司令部海军少将访台及美台首次经济繁荣伙伴对话的举行也将美台关系推到另一个高点。在特朗普政府4年任期步入执政尾声的时刻,观察人士说,特朗普在对台政策上遗留给拜登政府的,就是改变数十年来美中交往政策的范式,台湾不再被视为是台海的麻烦制造者而是美国的重要伙伴。
“美台经济繁荣伙伴对话”美东时间上星期五(11月20日)在华盛顿和台北同步举行,这是特朗普政府任内一连串强化美台关系举措中,首次由国务院主导战略性经济对话。分析人士说,尽管美国贸易代表无意与台湾洽谈贸易协定,由国务院来“另起炉灶”可显示美台关系紧密升温,对于未来双边贸易协定的谈判也能起到堆积木作用,象征或实质意义都十分重大,而且拜登新政府上台后“几乎必须”延续这个对话。
美台高层官员星期五(11月20日)在华盛顿和台北同步启动首次“美台经济繁荣伙伴对话(US-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue),双方并签署备忘录为今后持续这个对话建立基础。
在美国新旧政府即将交替之际,前美国国防部印太安全事务助理部长薛瑞福说,将上任的新政府重新审视前任政府的政策是一个很自然的过程,但他希望包括军售在内的多项对台政策可以持续被新政府采纳,因为这是美国自己利益所在。
面对中国不断加大对台湾的军事威胁,台湾陆委会主委陈明在通透过对华盛顿智库发表的视讯讲话中,呼吁北京当局放弃“强加于人的政治框架”与台湾展开有意义对话。美国联邦参议员图米也表示,美国及其盟友必须与台湾站在一起,因为台湾是美国及自由阵营对抗中国共产党威胁的中心。
美国当选总统拜登正在加快政权交接工作,上星期已组成交接团队的政府机构审视团队,并和亚洲同盟国澳大利亚、日本及韩国领导人通电话。虽然目前不清楚他是否像特朗普一样接听台湾总统蔡英文的祝贺电话,不过观察人士说,由于特朗普政府已经立下一个“高水位标记”,拜登将在台湾议题上面临考验。
美国民主党人拜登成为当选总统后,台湾总统蔡英文已经通过推特表示祝贺,不过她是否会如4年前与特朗普通电话一样,也和拜登通电话向他表示祝贺引起各方猜测。台湾外交部长吴钊燮表示,台湾将以“最恰当方式”向美国总统大选的胜选团队表达祝贺,目前各种形式都在考虑当中。
被美国主要新闻机构预测将赢得选举的当选总统拜登,已经接到来自全世界许多领导人的道贺,包括台湾总统蔡英文在内。拜登已经开始积极准备明年1月20日就职接管政府,美国新政府上台后紧绷的台海情势是否降温以及两岸关系的发展也令人瞩目。
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