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前北约秘书长: 四方会谈是筹组亚洲版北约的起点


资料照:前北约秘书长拉斯穆森在一年一度的慕尼黑安全会议上发表讲话。(2019年2月16日)

北大西洋公约组织(NATO)前秘书长拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)周四(10月8日)透过一场视讯记者会表示,日前甫闭幕之美日澳印四国外长间的四方会谈(Quad)未来有机会、也应该在亚洲发展为一个类似北约组织的安全机制,来共同应对中国的武力威胁。

他说,中国现在应该高度警惕并认知到,如果妄想对台动武,恐将引发国际社会集体的强烈反弹,因为不只美国,部分欧洲国家透过北约组织都已经准备援兵来捍卫印太地区的安全,保护他们在这一地区的共同利益。

美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)周二在日本东京表示,美国有意推动四方会谈进一步的机构化、且不会坐视中国对台动武后,引发各界对美国筹组亚洲小北约之热议,且对于台湾是否能被纳入四方会谈机制,也有正反不同的意见。

亚洲版北约成形中?

北大西洋公约组织(NATO)前秘书长拉斯穆森在台北的会议晚宴上致辞。(图片来源:财团法人台湾亚洲交流基金会)
北大西洋公约组织(NATO)前秘书长拉斯穆森在台北的会议晚宴上致辞。(图片来源:财团法人台湾亚洲交流基金会)

透过视讯,拉斯穆森在台北举行的“2020年玉山论坛”之场边记者会中接受美国之音提问时表示,北约组织的成立宗旨在避战。有了北约,北大西洋区域的欧美国家即便是宿敌、也不会愚蠢到发动战争来解决争端。他认为,亚洲也应该有一个集体性的安全组织,而四方会谈是一个很好的起点,来促成亚洲国家在安全防卫上的合作机制。他说,此一俗称亚洲版的北约机制在架构上和北约不尽相同,但可发挥类似的功能,也就是,因应中国的军事威胁。

他说,亚洲版北约的发展时机已成熟,因为这10多年来,各国都受够了来自中国各方面的施压。

拉斯穆森说:“中国现在对内越来越威权,对外则咄咄逼人,所有的亚洲国家都受够了。中国在南海的军事化布建、对澳大利亚经济施压、中印边界冲突、中日尖阁群岛(中国称钓鱼岛)的主权冲突、中越关系恶化,包括欧洲国家,大家的结论都是:这是一个新的中国,这些转变重燃了四方会谈作为安全对话机制的希望…这也是为什么美国推动四方会谈的机构化。以长期的愿景来说,那会是一个类似北约的组织安排。”

拉斯穆森说,他自己在担任丹麦总理任内,就曾于2008年促成丹麦和中国签订贸易协议。他当时以为中国将和平崛起,且会朝更开放、更自由道路发展。但现在他认为,大家都看清楚了中共的威权本质,“也不会再那么天真了”。他表示,全世界的民主国家应该结盟,共同抵制极权国家和其领导人,包括俄罗斯的普丁、中国的习近平、朝鲜的金正恩等政权。他说,台湾应该被纳入这个民主社会圈中,且全世界对台海的安全也都有一份责任。

北约航母战斗群巡弋印太

拉斯穆森还说,欧美国家的利益及安全也系于印太地区和台海等区域的安全,这也是为什么北约成员国英国海军近日集结美国、荷兰等盟国的军舰,组成欧洲20年战力最强的“伊丽莎白女王号”航母战斗群,并计划于2021年初开始巡弋印太地区,以实现自由与开放的印太区域。

在此前提下,他呼吁,中国应该要更加警惕并了解到,任何对台所发动的攻击,将引发国际一致的反制。他说,这不是在威胁中国,而是对现在国际局势的观察。他说,“中国要非常非常谨慎,千万不要妄自对台动武。”

前美国外交官、现在政治大学台湾安全研究中心担任资深研究员孟迪斯(Patrick Mendis)在接受美国之音采访时指出,由于之前亲共的印度开始靠拢美国后,美国不仅要积极透过四方会谈筹组亚洲小北约,使其作为美国围堵中国的平台之一,还要进一步扩大此一安全机制,纳入菲律宾、蒙古、越南、马来西亚等民主国家,也就是所谓的四方会谈Plus (Quad Plus),来共同合作遏止中国诸多不民主的行径。

四方会谈将关注台海情势

斯里兰卡出生的孟迪斯曾任克林顿和布什政府时期的前美国外交官和军事教授,也曾两次被奥巴马政府任命为联合国教科文组织美国全国委员会委员。

他说,台海问题最终会是四方会谈的关注核心,虽然台湾短期内对此机制的参与将属于非正式性的,如同美国国务院的定调,美台双方的交往会提升至全方位,包括贸易、人员往来、科技合作等方面,但仍停留在非官方的层面。

对于亚洲小北约的筹组,政大国际事务学院教授丁树范则认为,现在言之过早,因为,目前看来,四方会谈只是一个协调机制,各国利益相同时,有可能联合,但利益不同时,很难一起行动。

他向美国之音表示,而且四方会谈之深化和中国未来的行径有关。中国如果还是一再强势或咄咄逼人,四方会谈必定会更深化,但会不会发展到像北约等级的组织架构,还很难说,尤其“中国应该不至于笨到那种程度,到处去打日本、印度,虽然边界摩擦和冲突难免,但中共应会想办法降低(它和邻国的)紧张关系(de-escalation)。”

丁树范说,除非美中撕破脸,否则台湾不可能正式参与四方会谈,但很可能透过美国的关系,在情报、情势研判和军事等方面有些许的参与程度,因为各国会优先考虑其与中国的关系,才来决定他们如何跟台湾往来。

战狼外交 严重政策错误

不过,丁教授认为,中国领导人习近平近来犯了不少严重的政策错误,让中国的国际形象越来越坏,尤其发动战狼式外交,几乎搞坏了中国和所有西方主要国家的关系。他认为,中国应该要检讨,但他也评估,习近平可能抱持不在乎的态度,吃定中国是经济大国,各国即便厌恶,还是必须跟中国打交道。

丁教授说,他注意到,近一个月,中国地方的公安大幅爆料、泄漏内部文件,可能显示习近平对内的压制遭遇反弹,这或许是他不安全感的源头,也或许代表中国隐藏的社会问题之严重,未来若爆发,很可能一发不可收拾。

根据美国皮尤研究中心(Pew Research Center)近日所发布的民调,全球14个国家中,澳大利亚、英国、德国、美国等8国民众对中国负面观感创下历史新高,而且每一个国家都有过半数民众对中国持负面观感,比例最高的日本甚至达86%。

14国民众对中国持负评的比例分别是日本(86%)、瑞典(85%)、澳大利亚(81%)、丹麦(75%)、南韩(75%)、英国(74%)、美国(73%)、加拿大(73%)、荷兰(73%)、德国(71%)、比利时(71%)、法国(70%)、西班牙(63%)及义大利(62%)。

澳大利亚前总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)10月08日以视讯方式参与在台北举行的“2020年玉山论坛: 亚洲创新与进步对话”。(图片来源:财团法人台湾亚洲交流基金会)
澳大利亚前总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)10月08日以视讯方式参与在台北举行的“2020年玉山论坛: 亚洲创新与进步对话”。(图片来源:财团法人台湾亚洲交流基金会)

针对此民调结果,澳大利亚前总理特恩布尔(Malcolm Turnbull)周四在玉山论坛的场边记者会也表示,这代表中国的战狼外交、以及“对内威权、对外强势”行径已经出现了适得其反的效果。

中国霸权 民主国家反感

他认为,因为强硬威权带来的反效果,也让中国跟全世界交往筹码越来越少,以澳大利亚为例,由于支持对新冠病毒的源头展开调查而遭到中国的贸易制裁,其实让澳大利亚人民只会对中国的霸凌更加反感。

特恩布尔还说,中国共产党不是民选的政府,其统治正当性建立在“社会契约”,因此,只要中国经济持续成长,它就能维持统治,进入新冠病毒后疫情时代,若中国遭逢重大经济危机,共产党就会面临存在危机。

特恩布尔说,各国基于地缘政治的敏感性,不太可能支持台湾参与类似四方会谈的安全对话机制,各国宁可保持模糊的弹性战略空间。他也不认为四方会谈会发展为亚洲版的北约,因为两者成立的概念和时空环境非常不同。

不过,不管是四方会谈、还是亚洲小北约,台亚基金会董事长萧新煌质疑,一个印太区域的安全机制若没有纳入台湾是没道理的事,因为,台湾遭受中国的武力威胁最严重,是区域内安全相关议题方面的主要利害关系人。

萧新煌向美国之音表示,日本在东边、澳大利亚在南边、印度则在西边,最靠近中国的台湾能扮演枢纽的角色。不管是在区域军事、安全和情报等面向的合作上。

台亚基金会周四与印度的国家海事基金会(The National Maritime Foundation, NMF)签署合作备忘录,双方将成立工作小组,深化台、印双边对话及互动,未来台湾的新南向政策将和印度穆迪总理于2019年提出的印度太平洋海洋倡议(Indo-Pacific Ocean Initiative, IPOI),针对海事、经济、文化、科技、安全等面向,进一步接合。

透过印度太平洋海洋倡议,萧新煌说,台湾未来也会朝着和美国的印太战略来连结。

台湾总统蔡英文在玉山论坛开幕式上表示,台湾“新南向政策”的目标及理念与“东协印太愿景”及印度“东进政策”一致,台湾作为不可或缺的区域伙伴,期待加入“跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)”,与全球共同持续打造坚韧未来。

台湾总统蔡英文10月8日以视讯方式在“2020年玉山论坛: 亚洲创新与进步对话”上致词。(图片来源:财团法人台湾亚洲交流基金会)
台湾总统蔡英文10月8日以视讯方式在“2020年玉山论坛: 亚洲创新与进步对话”上致词。(图片来源:财团法人台湾亚洲交流基金会)

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