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中国时间 14:15 2017年12月16日 星期六

焦点对话:川普移民政策急转弯,延烧到华人?


美国总统川普上任以后惊奇不断,这个星期最大的震撼弹是签署禁止难民和七个穆斯林国家民众入境的行政命令,在全球引起反弹,也激起美国民权团体,科技行业和学术界的抗议声浪。但川普要做的,可能还远远不止与此。根据华盛顿邮报等美国媒体报道,川普政府还在研究更为广泛的移民改革方案,限制依赖福利救济和竞争就业机会的移民。如果这样的措施生效 ,不仅代表美国移民政策急转弯,也涉及来自所有国家的移民,影响将极为深远。对移民提高门槛和增加限制,是否代表美国未来政策的方向?这些措施当中,哪些可能影响在美华人和希望赴美的中国民众?

参加讨论的四位嘉宾分别是:美国华盛顿“华设门”律师事务所合伙人,资深移民律师张先正先生;中共党史学者、《晚年周恩来》一书的作者高文谦先生; 政论作家,时局分析人士陈破空先生;普林斯顿社会学博士,政治与经济学者程晓农先生。

张先正律师表示,川普总统最近的行政命令主要根据移民法的相关条款,即限制可能对社会安定有影响的移民进入美国,不过,对中国移民、留学生没有太大影响。而且川普团队后来也做出澄清,禁令并不针对绿卡持有者。目前唯一涉及到华人的条款主要是二次签证免面试被取消,申请者必须接受面试,而不能邮寄。至于彭博社有关公司雇佣工作签证申请者,收入门槛提高到十三万美元的说法,其实这只是加州一名议员提出的议案,但是需要通过参众两院批准;我个人认为通过的可能性不大。不过,美国政府确实会在近期彻查E1、B1、H1、L1等各类签证的申请情况,以清理违规现象。关于这点,白宫会在90-180天之内定出整顿策略。所有这些措施的目的是把工作机会留在美国,留给美国的合法工作者。

张先正律师说,关于投资移民 的投资额度问题,目前的50万和100万美元的额度是90年代定下的规定,目前已经过去20多年,数字增加是必然的。另外,外国人前来美国产下美国公民子女现象也受到很大关注,但是,类似现象几十年来一直都存在,包括台湾、香港、大陆等地人士都在内。美国是法治国家,出生在美国就是美国公民,这是宪法规定的。除非修改宪法,否则这个法律的灰色地带还是会有人利用。但美国可以在入关和签证方面加强把关和检查。

张先正律师还说,持有绿卡的移民,如果当初是由子女担保申请进入美国,那么他们五年之内不能成为政府的负担,否则进出美国时将可能被拒绝入境,甚至提供担保的子女也会受到经济上的牵连如被罚款。亲属移民领取政府福利的现象很普遍,也被美国保守派注意到,很可能采取措施。而且,法律也规定,成为美国负担者是不能移民的。川普上任后,福利部和劳工部已经在做研究,可能会在120天内专门针对移民和非法移民领取福利问题提出方案。

张先正律师预测,随着川普政府以更加严肃的态度对待移民问题的方方面面,估计短期内以“搭乘末班车”心理申请移民和公民的人数将大大增加。另外还有一些其它因素也可能造成等待时间延长。首先,移民局工会已经成立,许多工会成员是保守派,他们并不十分拥护移民,可能在执法上倾向严格;其次,移民局也在实施项目外包,这些外包公司在处理案件时更加严谨,也获得保守派赞许;最后,据统计,归化移民在选举投票时多数支持民主党,只有少数支持共和党。共和党不愿意看到这个对自己不利的现象,因此并不乐见移民速度加快。种种这些因素,可能都导致移民和公民案的处理放慢。不过,高科技H1人才不用担心,我们作为专业律师只依据移民法提交和办理案件,而且川普政府也是看中人才,需要人才的。大家要有信心。

程晓农表示,移民问题的重点是非法移民问题。美国与墨西哥边境的部分地段完全开放,自由进入,移民法成了儿戏。在美国的非法移民已达1千多万,其中四分之一在加州。加州对非法移民实行宽松政策,许多人不缴税,亲属却享受社会福利。这里列举几个事实:加州人口和GDP仅占全美12-14%,社会福利支出却占全国的三分之一,而加州政府支出的37%靠的是联邦财政转拨的资金。美国纳税人不可能养活全世界想来美国享受福利的人,上述现象不制止,美国纳税人的社会福利负担将超出他们可能承受的程度,联邦政府不断举债,早晚一天会象欧洲国家那样财政破产。

程晓农说,已经在美的华人首先分为合法与非法居留两类,非法居留者自然担心移民政策对自己不利;在合法居留者当中又分正常工作的纳税人,和不工作而蓄意占社会福利便宜的人。作为正常工作的纳税人,川普的移民政策对他们没有负面影响。而那些来美国后就没打算工作、缴税,而是想尽办法捞社会福利便宜的人,可能会担心自己在美国的生存状态受到影响;其中有些人本来在中国就领着养老金,申请来美时其子女也宣誓会瞻仰老人、不给美国造成公共负担,但一些老人在美国申请贫困救济时,利用政府机构相信申请者的诚信这一机会,瞒报中国的收入,这种做法加重了美国纳税人的负担。中国留学生也非常关注移民政策的变化。据2016年11月美国国际教育协会的报告,2016年在美国的中国留学生有30多万,其中学理工的有十几万人;但美国每年的H-1B非移民工作签证配额只有6.5万个本科学位名额和2万个硕士以上学历名额。哪怕所有工作签证名额全给中国人,其实四分之三的中国留学生也无法在美国就业;何况,目前在本科学位的工作签证申请抽签过程中,三分之一被13家全球外包公司获得,大部分给了印度人,华人申请人抽签获得工作签证的可能性只有6%。今后的新移民政策可能会不利于印度人,而中国留学生当中的高学历竞争者不会受到太大影响。

高文谦认为,川普禁令之所以引起强烈反弹,有两个层面的问题:一是禁令是否违宪的问题,另一个是执行层面的问题。禁令的出发点是为了防止恐怖袭击,但有宗教歧视之嫌,一杆子打翻一船人,有违美国立国传统。美国是一个移民国家,当年五月花号上的清教徒,就是为了逃避宗教迫害创建美国。在执行层面上,凸显川普大老板的作风,做事鲁莽草率,说一不二,甚至连美国国防部长、国务卿、司法部、国土安全部都没有打招呼,结果弄得一团糟,把曾为美军当翻译的人和绿卡持有者都给抓了。 毫无疑问,伊斯兰教义有偏激之处,需要像基督教一样进行宗教改革,才能复兴,与现代文明融合,但是仅靠禁令是无法解决问题的,需要综合治理才能见效。

高文谦说,川普上任仅仅半个月,评价他还为时过早。他的执政风格表现出很强的行动力,敢作敢为,但做事鲁莽冲动,搞得内政外交鸡犬不宁,上任8天反对率就超过支持率,打破历任总统记录。而且在国际上四处树敌,问罪传统盟国日本、德国,跟澳大利亚摔电话。反倒是对中国没有履行诺言,迟迟没有宣布中国是汇率操纵国。川普究竟能不能让美国再次强大,还是毁了美国的信誉和世界的稳定,时间是最好的答卷。不过有一点可以肯定,川普时代将是一个动荡和不确定的年代。

陈破空表示,川普限制移民禁令,有人抗议,有法官抗拒,还有法官起诉川普,这些冲突,一方面说明,美国是一个民主国家,人民有抗议的权利、法官和法官具有独立性;另一方面说明,川普的举措前所未有,引发反弹应在预料之中。但多数民众支持川普新政,川普当选靠民意,施政也靠民意,理当兑现竞选时的承诺。但川普当局在执行禁令的过程中,应仔细把握个案,避免发生人道悲剧。有幸的是,美国有健全的法治和人权价值,川普的移民禁令不至于走得太远。

陈破空说,川普收紧移民管制,对华人的影响会逐渐显现。对那些领取绿卡、却隐瞒收入而领取政府福利的华人,如今要小心谨慎,应该努力培养诚信品格,争取用勤劳的工作养活自己。川普对非移民类的管制,对有意留在美国的留学生不利,毕业实习期OPT可能缩短,工作签证H1-B更难获得。对申请十年签证、经常往返中美之间的中国人也可能带来不便。这可能导致越来越多的中国人学成后即归国。川普政府强调移民对美国价值和文化的认同,这对那些只想到美国定居、言行上却处处维护母国利益、甚至仅仅维护母国政权利益的移民来说,算是敲响了一计警钟。

更多精彩内容,请收看2017年2月3日的《焦点对话》完整版

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