国际货币基金组织和世界银行星期四推出新措施，帮助低收入国家在新的贷款环境中更好地进行债务管理，避免再次陷入债务危机。
12月7号公布的国际货币基金组织和世界银行《关于低收入国家债务持续性框架报告》是这两家国际金融机构为帮助贫穷国家加强债务管理，避免在变化了的国际金融环境中重陷债务危机而制定的一个指导性文件。
*给贫穷国家提供一个工具*
国际货币基金组织官员马蒂娜.盖尔圭尔在接受中文部采访的时候说，这个框架文件是要给贫穷国家提供一个工具，帮助它们在贷款的时候了解贷款项目是否符合自身经济发展的需要。
盖尔圭尔说：“这整个框架的设计已经有一段时间了，它注意的是低收入国家的贷款计划、贷款项目的后果、债务所附带的责任、贷款的回报率、投资的回报率、贷款国可以管理的贷款限额、经济的发展程度等。把这些多种因素放在一起考虑，就能够确定贷款国的贷款门槛儿。超过了这个门槛儿，发生债务危机的机率就加大了。”
*贷款风险*
盖尔圭尔女士表示，明确了这个门槛儿，债务国就可以心中有数，减少借贷。对债权国来讲，它们也能够对贷款风险的提高有所意识，采取相应的行动，避免贷款有去无回的后果。在这个时候，盖尔圭尔女士认为，债权国要避免债务国迈入高风险阶段，就应当停止发放商业贷款，而改用专项拨款等方式。
盖尔圭尔是国际货币基金组织政策发展与审查办公室的负责人。
*防范机制*
这份债务可持续性框架报告已经在今年4月和11月两次经过国际货币基金组织和世界银行执行董事会的讨论。董事会认为，从试行的效果来看，这个框架的总体是可行的，今后的重点应当是加强对这一框架原则的应用和贷款风险防范机制的建设。
*新兴经济体*
最近几年，随着经济的快速发展，中国、印度、巴西等许多新兴经济体在海外的投资，特别是在给贫穷国家的贷款数量增加很快，大大改变了国际贷款环境。低收入国家除了通过巴黎俱乐部等传统渠道获得贷款以外还能够越来越多地从这些新兴经济体和众多的私营机构获得贷款。
*中国算是一个超级大国*
债务持续性框架报告说，中国、巴西、印度、韩国、科威特、沙特阿拉伯等六国在新兴债权国中是最突出的，它们给贫穷国家的贷款数量虽然目前占的比例还不高，大约为贫穷国家获得的贷款总额的10%，但是，这个比例在稳步增长。报告指出，中国在这一批新的债权国中算是一个超级大国，到2004年年底，中国贷出的款项达50亿美元，超过第二名科威特贷款额的两倍。
根据世界银行提供的数据，中国对贫穷国家的贷款数量增长很快。截止2006年年中期，中国进出口信贷机构中国进出口银行给非洲国家提供的融资总额达到126亿美元，涉及电力、电信、交通、污水处理等多种基础设施领域。在今年，中国的“非洲年”，中国承诺在非洲的投资额就高达100亿美元，将超过传统国际援助资金或私营部门对非洲基建项目的投资。
*中国资金流向非洲引起不安*
中国资金大举流向非洲在国际上引起普遍的不安。八国集团多次表达了它们对中国在非洲到处洒钱换取资源的做法可能会把那些刚刚获得债务减免的穷国再次拖入债务危机的担忧。
*并非专门针对中国*
国际货币基金组织官员盖尔圭尔也认为，这些因素的确是引起人们不安的主要原因。但是，她解释说，刚刚公布的这个债务可持续性框架，并不是专门针对中国或者其它某个新兴债权国的，而是对应这种新的国际贷款环境而设计的风险防范机制。
她说：“显然新的融资渠道是非洲所需要的，它们需要新的融资推动经济增长，吸引投资，满足投资需要，提高人民的生活水平。这在一般上来讲是具有积极意义的。但是，这种新的融资带来了跟原有的融资不同的条件。所以，我们需要有不同的措施，不同的工具。而无论是债权国还是债务国一直都没有合适的工具可以使用，去判断多少贷款才是合适的？新的融资是否跟贷款国的经济特点相适应？ 是否需要采取某些微观经济措施或者经济结构调整措施来保证贷款的合理适用？”
按照世界银行的定义，所谓“低收入国家”是指那些人均年平均收入在1千零25美元以下的国家。全世界可以划入这一类的国家有78个，大部份在非洲。
