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聿文视界:是否对台军演,北京的两难


美国会众议院议长麦卡锡与台湾总统蔡英文在加州的里根总统图书馆举行会晤。(2023年4月6日)
美国会众议院议长麦卡锡与台湾总统蔡英文在加州的里根总统图书馆举行会晤。(2023年4月6日)

编者按:这是邓聿文为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

蔡英文和麦卡锡在美国会晤,招致北京的强烈不满,中国外交部、国台办、全国人大外委会、国防部四部门发表声明或谈话,抨击麦蔡会,阵仗堪比去年佩洛西访台时北京的反应,只是少了全国政协外委会。习近平也借同欧盟委员会主席冯德莱恩的会谈直接表态,台湾问题是中国核心利益中的核心,谁要是在一个中国问题上做文章,中国政府和中国人民绝不答应;谁要是指望中国在台湾问题上妥协退让,那是痴心妄想,只会搬起石头砸自己的脚。

习放重话,没有军演成了“放空炮”?

外界看到,中国国台办已宣布对台湾驻美代表萧美琴进行制裁,外交部则宣布对美国哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人进行制裁。下一步是否有另一场“围台军演”,这是外界的猜想。

虽然北京对蔡英文过境外交显得非常愤怒,但迄今的反应还是在外界的预估之内。早前,一些观察家评估,北京对麦蔡会态度将很严厉,可行动上会克制,不大可能有去年对佩洛西访台的“围台军演”。原因之一是蔡这次过境访美本身是为冲淡麦卡锡来台可能出现的两岸的激烈冲突,某种程度上可以看作是台湾对北京的示好,是稳定两岸关系而非破坏两岸关系的一次访问。而在蔡来美后,不管有没有拜登政府的施压,其行程也非常低调,尤其在纽约,原先计划安排的几个项目都被取消。在洛杉矶里根图书馆同麦卡锡等跨党派议员的交流,表面看似高调,但蔡、麦二人的公开讲话还是在北京划定的红线之内,特别是蔡的发言,都未提中国。因此,北京没有理由对台湾采取惩罚措施,尤其是为此进行军演是完全不必要的。

不过,既然连习都已放重话,如果接下来没有相当有力度的反制,会被人讥笑放空炮,北京的言辞威慑对台湾就不灵。所以外界对北京到底会不会搞军演,有不同看法。有人认为会有军演,有人认为不会有。但即使认为会有军演的人,也不敢肯定军演的规模和力度会有多大,能不能超过去年的“围台军演”。

发动军演,给北京的“和平”旗号打脸?

在判断北京军演的问题上,有观察者也注意到了另一个现象,正是这个现象,让北京真正陷入两难。这个现象即是,今年以来,北京对外打出“和平”旗号,无论是发布政治解决乌克兰危机的12点主张,还是调停沙伊复交,都是意在一个“和”字,停火止战,劝和促谈,和平合作,是北京今年外交的主轴。

两岸之间,也是“和”字当头,恢复小三通,放行台湾农产品,都是出于减缓两岸紧张对立的目的。北京所以要刻意营造一种外交的和平和两岸的和缓局面,一方面是映衬华盛顿的“拱火”行为,以凸显中国外交的“道德高地”;另一方面是出于更现实的经济考量。当习近平不得不重新将经济工作作为中国的中心任务时,要重振中国经济,恢复资本的信心,就必须有一个和平的地缘政治环境,至少是中国周边不能有大的冲突出现。如此,外国资本才会对你有信心,愿意投资。马英九访陆即是出于这一目的安排的。

故在此种情形下,北京如果想反制麦蔡会,就需把反制措施纳入到该目的考量,和这个基调基本一致,不能让人认为北京打出的“和平”旗号是伪装的。而反制力度过大,特别是进行另一场“围台军演”,今年以来北京对台湾释出的所谓善意,就会被这场军演打得荡然无存,两岸的敌意尤其是台湾民众对大陆的敌意不但削减不了,反会进一步加深。这当然也就不利北京开展的和统工作。但是反制力度轻,对台湾产生不了吓阻效应。

北京若军演,强度不会超过去年八月规模

从去年八月佩洛西的访台,到今年4月蔡英文的过境访美,八个月之内,蔡两次和美国众议院议长会见,鉴于台湾领导人在任期内都要过境美国几次,以后是不是每次都要和众议院议长见面,形成一种惯例?会不会让台湾方面“野心”更大,不但要见议长,甚至要见美国的副总统和总统?这次大概是拜登想和习近平通话,所以压制了蔡英文,没让她见联邦政府官员,公开的活动都被取消。以后如果美国总统不想同中国领导人通话,是不是就可以派联邦高官去台湾或者在美国见台湾总统?这个例一开,就会没完没了。这当然是习最担心的,而要遏制这种事情的发生,北京目前只能诉诸军演,别的手段不管用,甚至军演也起不到作用,去年的围台军演,蔡不是照样在美国会见了麦卡锡?

因此,对北京来说,可谓军演也不好,不军演也不好,取决习近平愿意舍弃那头。事实上,蔡英文这次能够过境访美,同麦卡锡见面,也是拿捏到北京释放的“和”的外交信号,置北京于两难之中。但从前面的分析看,要让北京蜻蜓点水地进行反制,也不行。北京对萧美琴和哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人的制裁或许只是第一步,下一步不排除对麦卡锡等参与会见的议员进行制裁。对台湾,北京已祭出海巡船联合巡航巡查,这项措施虽然没有军事意涵,但却有行使主权的行政管理职能。有中方专家将其意义说成堪比围台军演。但是,要达到对台湾行政当局和民众的心理威慑效果,联合巡航巡查肯定比不过军演。

就北京的反制来说,如果把反制措施分为强、偏强、中等、偏弱,弱五个等级,要和北京已经释放的信息相一致,这次应该是中等偏强。弱或偏弱不足以对美台产生吓阻效应,但太强也会破坏目前营造出的两岸和缓气氛,偏强在北京看来会是个合适的反应。所以,假定北京决定搞军演,军演的时间会在蔡英文和马英九回台湾,马克龙回法国之后,强度应该不及去年,但亦可能是采取另一种带有一定武力威吓却更能体现中国主权和法理的反制措施。

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    邓聿文

    美国之音特约评论员,曾在中国做过记者,现居美国,作者本人这样介绍自己说:“曾经在体制的边缘,因而更能洞察所谓‘新时代’的荒谬。”

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