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法国举办印太论坛 团结盟友制衡中国


欧盟外交与安全政策高级代表博雷利(中)、法国外交部长勒德里昂(中右)和代表们在巴黎举行的首届欧盟-印太论坛上合影 (2022年2月22日)
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利(中)、法国外交部长勒德里昂(中右)和代表们在巴黎举行的首届欧盟-印太论坛上合影 (2022年2月22日)

来自印度洋-太平洋地区国家的外交部长周二出席了法国和欧盟在巴黎联合举办的首届欧盟-印太论坛,该论坛旨在帮助欧盟重新聚焦印太地区,团结当地盟友平衡中国在该地区不断上升的影响力。

这次论坛是在法国今年初接任欧盟轮值主席国、希望将印太事务纳入欧盟外交政策核心的背景下举办的。欧盟27国的外长或代表、印太地区约30名外长和区域组织代表参加了论坛。中国没有被邀请。

法国外交部长勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)表示,欧盟的印太战略不是一个“反华战略”,但他承认对中国和俄罗斯之间的联盟感到担忧。

勒德里昂在会上说:“这显然是在藐视多边秩序。这是我们更多地参与印太地区的另一个原因。”

欧洲对外关系委员会亚洲项目高级研究员,曾在法国外交部的欧洲和对外事务部任职的格瑞尔(Frédéric Grare)表示,欧洲对要制衡中国达成了一定共识,论坛的召开证明欧洲愿意与印太伙伴讨论,确定互利的伙伴关系。

他对美国之音说:“中国问题和对现有秩序的挑战将继续存在,欧洲无论如何都要面对。像这样的会议对于保持势头,将所有欧洲人和印太国家聚集在一起,以发展和保持共同的观点并保持现有的势头是非常有用的。”

欧盟的印太战略

作为首个明确提出印太战略的欧盟成员国,法国一直希望欧盟能重新聚焦印太地区,制衡中国的崛起,并在该地区拥有更大的战略自主权。

法国在成为轮值主席国后,马克龙政府随即组织了上述论坛,以落实欧盟在去年10月通过的《欧盟印太合作战略》,该战略聚焦安全、防护、数字化、连通性挑战以及全球性议题。

周二论坛的重点之一是在印太地区部署“全球门户战略”。该战略是2018年欧亚互联互通战略的延伸,将在未来七年投入3000亿欧元,加大对印太地区基础设施的投资。这被认为将直接抗衡中国“一带一路”全球倡议。

论坛公报写道:“全球门户战略将支持部署安全和可持续的优质基础设施,促进全球供应链的复原力,并加强欧盟合作伙伴的决策自主权。”

除了计划实施的项目,公报还宣布,欧盟在雅加达、苏瓦和内罗毕设立的新办事处将支持全球门户项目的落实。欧盟还将与东盟合作,启动包括航空运输协定在内的互联互通倡议,以加强地区间联系。

法国还提出与遭到中国经济胁迫的国家接触。据美国媒体《政客》(Politico)援引知情人报道,欧盟将与孟加拉国、斯里兰卡、肯尼亚和吉布提进行洽谈,因为这些国家“有可能(如果不是已经)落入中国的债务陷阱”。

论坛的另一个重点是维护印太地区的安全稳定和海上贸易的自由流动。中国声称对南中国海几乎全部海域拥有主权。为强化对这一海域的控制,中国持续多年在南中国海的一些礁石附近填海造岛,修建军事基地,

这引起周边国家对南中国海局势的不安,这次受邀参会的东盟集团多年来一直就南中国海问题与北京进行谈判。中国的这种策略还威胁到欧洲和亚洲之间的航行和贸易自由。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利(Josep Borrel)在会上表示,印太地区是欧洲的 “主动脉”,欧盟40%的贸易通过该地区的水域进行。

博雷尔说:“如果这些路线被封锁,那么我们的整个对外贸易就被封锁了。这就是为什么我们需要航行自由,我们必须共同建立的一个安全架构”。

欧盟在会上宣布扩大协调在印太地区的海上存在,促进与该地区国家在海上信息合作和安全防务接触,例如展开联合海上演习和港口停靠等。

欧盟还承诺深化现有合作,继续推动“加强亚洲存在和与亚洲的安全合作”项目(ESIMA)和“关键海上路线”计划(CRIMARIO)。

重塑欧中关系

分析认为,这次由法国牵头组织的印太论坛有助于展现欧盟对印太地区的承诺,加强该地区国家与欧盟合作的信心,但法国能够在多大程度上影响欧盟在印太地区的行动能力还有待观察。

格瑞尔说:“目前为止,法国所做的是确定几个具体的项目,以启动这一进程,并通过论坛本身创建一个机制,通过该机制可以分享和评估具体的成就,并确定新的成就。这显然需要时间,但人们必须从某个地方开始。”

法国有理由保持其在印太地区的长期存在。法国将自身定位为“印太国家”,在印度洋和南太平洋有七处海外领土,93%的专属经济区在这个地区,还在当地有数个军事基地。

法国和欧盟在中国问题上有很多共同点,这可能有利于双方达成共识。欧盟自2019年起开始称中国是“系统性对手”,更加公开地批评中国对台湾和南中国海安全稳定的威胁。

虽然法国曾是《中欧全面投资协定》的主要推手,但中国和欧盟在人权问题上的分歧越来越大,欧洲议会最终搁置了该协议。此后,新冠危机暴露了欧洲对中国供应链的依赖,立陶宛与台湾关系升温遭到中国贸易封锁,导致法国在内的整个欧洲对中国的看法越来越消极。

但法国在团结欧盟成语昂对中国采取协调一致的立场方面可能面临困难。像匈牙利和波兰等比较亲中的国家,可能会反对欧盟与印太地区的伙伴进行过于密切的合作。

约翰斯·霍普金斯大学外交政策研究所高级研究员汉密尔顿(Dan Hamilton)告诉美国之音:“每个国家都对与中国的关系持更加怀疑的态度。中国可以是合作伙伴、竞争对手和系统性的对手,但每个欧盟成员国对这三类的优先次序都有些不同。”

值得注意的是,美国也被排除在这次印太论坛之外,这体现了法国对欧盟更大战略自主权的追求。尽管为了让美国放心,法国在其主席方案中强调,更强大的欧洲防务是对北约的补充,将支持欧盟与美国展开国防安全对话。

然而,除了法国和德国等欧洲主要经济体外,很少有欧盟成员国有实力和意愿在印太地区部署军事设施。欧盟缺乏安全手段,只能长期利用经济和软安全手段来增强在该地区的影响力。

法国国家科学研究中心的高级研究员高敬文(Jean-Pierre Cabestan)在本月初的一篇分析文章中指出,法国促进欧盟在印太地区战略自主权的野心与在该地区与美国密切合作的需要之间存在矛盾。

他写道:“法国的优先事项仍然是利用欧盟来增强其印太战略。它继续发展这一战略,其基础是与该地区的主要伙伴,特别是印度、印度尼西亚和日本的安全伙伴关系和防务合作。”

此外,法国和欧盟可能会被更多的紧迫问题所困扰,如不断发酵的乌克兰危机,以及澳大利亚“AUKUS”军事协议引发与法国的外交风波,还有即将到来的法国总统选举,都可能导致欧盟无法兑现其对印太地区的承诺。

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