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香港团体指国际大型填海工程近8成“烂尾” 吁港府明日大屿吸取教训


本土研究社成员陈剑青(右)及黄肇鸿表示,他们研究国际间13个类似香港交椅洲人工岛面积、超过1千公顷的大型填海工程,当中接近8成“烂尾” (美国之音/汤惠芸)
本土研究社成员陈剑青(右)及黄肇鸿表示,他们研究国际间13个类似香港交椅洲人工岛面积、超过1千公顷的大型填海工程,当中接近8成“烂尾” (美国之音/汤惠芸)

前香港特首林郑月娥2018年《施政报告》提出的“明日大屿”大型填海计划,当中交椅洲人工岛公众咨询将于星期五结束,多个民间团体发表研究报告反对相关填海工程。

其中本土研究社早前发表报告显示,国际间13个类似交椅洲人工岛面积、超过1千公顷的大型填海工程,当中接近8成“烂尾”,背后涉及贪污、资金短缺等问题,质疑港府押注一场没有胜算的“赌局”,有如“倒钱落海”,呼吁港府吸取外国失败的教训,不希望香港发展另一个引为国际笑柄的大型填海工程。

“明日大屿愿景”简称“明日大屿”,是前香港特首林郑月娥2018年《施政报告》提出的大屿山发展计划,也是未来2、30年香港的长远发展愿景,项目计划在交椅洲和喜灵洲附近分阶段填海兴建大型人工岛,预计填海面积高达1,700公顷。

研究指国际间类似交椅洲人工岛8成烂尾

有关交椅洲人工岛填海工程的公众咨询将于星期五(3月31日)结束,多个民间团体先后发表研究报告反对相关填海工程。

其中本土研究社早前发表题为《问题岛途:从全球大型填海工程看明日大屿计划的危机》研究报告,历时超过1年进行研究,覆盖全世界200个有海岸线的国家,由1986年至2022年间动工或已宣布搁置的填海项目,整合相关填海工程的现况以及失败原因。

研究报告找出国际间52个大型填海工程,当中24个即是46%的填海工程,出现至少一种涉及整体完成度的问题,包括空置、延误超过两年、停滞,以及搁置或部分搁置等问题。如果聚焦13个类似交椅洲人工岛,填海面积1,000公顷或以上的项目,能够完整完成的只有一个即是8%,当中多达10个即是77%的项目“烂尾”收场,出现空置、停滞或被腰斩,有项目落成后甚至被丢空30年。

团队认为,港府如果继续硬推“明日大屿”计划,形同“押注一场了无胜算的赌局”,呼吁港府吸取外国失败的教训。

呼吁港府思考大型填海是否适合继续发展

陈剑青表示,明日大屿填海工程必须参考外国失败的案例,不要一面倒唱好,香港交椅洲人工岛就会成功 (美国之音/汤惠芸)
陈剑青表示,明日大屿填海工程必须参考外国失败的案例,不要一面倒唱好,香港交椅洲人工岛就会成功 (美国之音/汤惠芸)

本土研究社成员陈剑青接受美国之音访问表示,研究发现国际间很多人工岛的发展前景其实都有很多问题,因此报告名为“问题岛途”,希望港府思考这种大型填海计划是否适合在这个世界上继续发展。

陈剑青说:“(国际间)有大规模的(人工)岛其实都出现各式各样的问题,在我们的报告都有涵盖,无论违规贪污、规划出现‘走样’、‘烂尾’、工程有危机,最后建出来的样子又不合乎预期,以及它(人工岛)因为太大,所以又导致可能有一些经济上的影响,很多这些原因所以其实我觉得相当值得参考,以及‘可比性’很高,即是就着外国这些相类似(交椅洲)的人工岛的经验。”

新加坡填海影响环境引主权争议

《问题岛途》报告2月底发表后,引起发展局强烈回应,认为报告“立场先行”、“危言耸听”,并列举国际间多个“成功”的填海案例,包括新加坡滨海湾、丹麦哥本哈根北港以及深圳前海等,力证“明日大屿”也能够取得成功。

陈剑青表示,新加坡最新的填海工程都引起很多争端,包括填海后令附近水域的水流减慢,影响当地的环境质素,甚至引起主权争议,他认为港府引用这些所谓“成功”的案例并没有认真地考察。

陈剑青说:“(新加坡)持续地与马来西亚那边的填海计划有一些张力的,即是不是一个好像纯粹讲到人家填海就代表成功,它(港府)现在只是用一些相当抽象的数字讲,人家的城市有多少成面积是填海(所得),但是它没有将本身这些填海项目的案例很认真地去考察,我们其实在做的(研究)是不想停留在一个很表面去认识填海这件事情,而是深入一些去看那个案例。”

荷兰思考“还地于海”

陈剑青表示,他们的研究报告尝试深入去了解国际间的填海经验,例如有“填海之国”之称的荷兰,近年基于环保的考量,已经不断反思填海的问题,甚至思考“还地于海”,他认为港府不应该停留在老旧的填海发展思维。

陈剑青说:“你去看荷兰即是常常说‘填海之国’,但是人家现在对于填海这件事的反思已经很大,它们已经少做了很多围着海(面)填完之后用来种植的模式,而是在新时代里面例如面对气候暖化、海水上升那些(问题),它们已经在想‘还地于海’,即是不是live against the water(逆水而生),而是live with the water(与水共生),它们(荷兰人)在思维上已经很大转变,但是(香港)政府仍然在抄(袭)一些很老旧,以前在小学教科书学习那些很皮毛的知识,但这些皮毛知识跟我们去深入考察那个案例,真的很大分别,所以你见到深入去看这些案例的时候,你就会发现很多的一些争议、很多的议题。”

冀香港勿步韩国松岛后庆成国际笑柄

至于港府引用韩国松岛国际都市的人工岛例子,本土研究社成员黄肇鸿接受美国之音访问表示,松岛是国际间著名的大型填海城市失败例子,包括很多土地出现空置、工程延误多年、引资失败、贪污,以及都市规划愿景走样、公私合营下引发连串诉讼等问题,他们不希望香港发展另一个引为国际“笑柄”的大型填海工程。

黄肇鸿说:“松岛就是因为在08、09年那时候金融海啸,导致那时候资金链断裂,如果出现这样的经济逆转,其实会导致一个这么大型的发展计划会出现‘半死不生’的状态,我们很担心就是现在这个松岛很明显成为了国际间规划界的一个‘笑柄’来的,我们不希望明日大屿成为下一个。”

中东人工岛沉没如“倒钱落海”

黄肇鸿表示,中东一些人工岛因为日久失修而沉没,形容是名符其实的“倒钱落海” (美国之音/汤惠芸)
黄肇鸿表示,中东一些人工岛因为日久失修而沉没,形容是名符其实的“倒钱落海” (美国之音/汤惠芸)

黄肇鸿表示,报告也有研究中东巴林、卡塔尔及阿联酋的人工岛失败案例,包括杜拜的棕榈岛及世界岛工程,在金融海啸之后,填海造地的人工岛变成“无人要”,形容是名符其实的“倒钱落海”,甚至造成社会不公的现象。

黄肇鸿说:“现在有一个情况就是,有一些岛因为日久失修是沉没了,你见到这些就是名符其实的‘倒钱落海’,另外就是你建出来其实大家都可以理解得到,这些(人工岛上)的社区如果它透过一些地产项目去做融资的话,其实有些什么人会买呢﹖或者有些什么人投资呢﹖其实主要都是一些可能旅游业、resort(度假区),或者是是一些豪宅项目,而这些发展计划其实跟本身那个城市那个发展脉络是很不同,导致什么情况呢﹖就是会有社区的隔阂,譬如一些低下阶层其实他们根本就没有机会享用到这个新发展区,亦都会造成一个社会不公的状态,这些其实不单在杜拜出现,在不同种类的大型发展计划,如果透过填海去造的话,都会出现一个很类似的状况。”

批港府咨询被动不设公开论坛

对于港府去年底没有大规模宣传下展开交椅洲人工岛公众咨询,在星期五即将结束之前,社会上都没有大型的讨论,陈剑青表示,其实民间的热度仍然存在,但是港府没有举办公众论坛,不愿意与市民直接对话,令民间的反应都变得相当被动。

陈剑青说:“因为那个(咨询)渠道很窄,即是政府连一个公开可以让人现身说法的论坛都没有举办,导致大家一般市民已经可能采取一个‘你(政府被动时、我(也)被动’的态度,即是会觉得你都不想听我说话,我为什么要说话给你听呢﹖即是一个这样的态度,我觉得这样去解释现有的可能整体民情,对于这个(明日大屿)主题的反应,变成政府自己可能就委任了一个专家小组自己在‘自言自语’而已,它连可能去公开让市民去问问题、直接对话的空间,以前可能还有这些咨询会,现在是完全没有的,所以你会见到一个很大的分别。”

不是一面倒唱好人工岛就会成功

陈剑青强调,港府发展这么庞大的明日大屿填海工程,必须参考外国的案例,他批评港府只愿意听成功的案例,可能会令社会付上沉重的代价,他认为不是一面倒唱好,人工岛就会成功。

陈剑青说:“但是现在你只可以讲成功的(案例),你不可以看一些失败的教训,但‘失败乃成功之母’,但是它(港府)就不看的,所以我觉得我们这一种可能深度、扎实的一些研究,去看一些案例都是一种令到政府要正视这个问题的过程,我会看这件事情为一个过程,即是例如它这一刻不听(民间意见),但是它最后去到一些真的很务实的状况的时候,其实它就知道这些案例它没有参考,它会得到一个很沉重的教训,而社会亦都需要知道其实不只是‘一面倒地唱好’那个(交椅洲)人工岛,跟着那个人工岛就会成功,而是我们要全面地看完究竟其实这件事(明日大屿)是不是真的能够做。”

本土研究社表示,对比香港,研究团队认为明日大屿项目暗藏不少世界各地案例曾发生的风险,例如明日大屿准备设第三个核心商业区,可能与新界北部都会区发展计划重叠,埋下失败的伏线;另外,港府亦计划以公私合营合作模式,将规划权交予发展商,团队担心难以平衡7比3的公私营房屋发展比例,令公营房屋的数目随时“大缩水”,填海项目一旦出现“烂尾”,很大机会由政府以公帑包底,可能造成港府的财政危机。

经济专家忧库房被掏空影响联系汇率

香港绿色和平资深项目主任陈可淳(左)与经济学者冠域商业及经济发展研究中心主任关焯照,质疑明日大屿计划可能会威胁香港公共财政的稳健性,影响联系汇率,甚至危及香港国际金融中心的地位 (绿色和平社交网站图片)
香港绿色和平资深项目主任陈可淳(左)与经济学者冠域商业及经济发展研究中心主任关焯照,质疑明日大屿计划可能会威胁香港公共财政的稳健性,影响联系汇率,甚至危及香港国际金融中心的地位 (绿色和平社交网站图片)

香港发展局去年底公布“明日大屿”交椅洲人工岛填海方案,最新估价增至超过港币5,800亿(超过743亿美元)。环保团体绿色和平星期三(3月29日)联同经济学者、冠域商业及经济研究中心主任关焯照召开记者会,发表《明日大屿对香港的公共财政危机》报告表示,即使交椅洲人工岛的卖地收入符合港府预期,并且成功发债融资,库房亦会耗尽,他估计最快5年便会被掏空,而发债融资的债务更有可能在2041年滚存至超过7万亿港元(超过8,974亿美元)。

关焯照表示,港府低估交椅洲人工岛填海的支出,亦高估项目带来的收入,更漠视目前香港经济危机的源头,强行借贷推动明日大屿计划,他形容有如“断错症、用错药”,港府财困亦难以成功发展明日大屿规划中的第三个核心商业区(CBD3),更有可能令香港的结构性财赤愈趋恶化,他警告明日大屿计划可能会威胁香港公共财政的稳健性,影响联系汇率,甚至危及香港国际金融中心的地位。

环团建议先发展新界棕地

绿色和平资深项目主任陈可淳表示,港府在财政前景不稳和规划资源有限的情况下,应该优先发展新界的棕地,她强调单是新界北部都会区已有至少433公顷快熟棕地,当中100公顷更是闲置土地,而且邻近新发展区,毋须额外兴建大型交通运输基建。

陈可淳批评,港府一直以明日大屿及新界北部都会区两个选项的造地成本作比较,是误导公众发展成本差不多,她认为做法有欠公允。

李家超重申明日大屿北部都会共同发展

香港特首李家超星期二(3月28日)出席行会前见传媒,回应到行会召集人叶刘淑仪最近接受传媒访问,质疑交椅洲人工岛5,800亿港元的估价“非常初步”,建议先发展新界北部都会区。

李家超表示,两个项目在他去年10月发表任内首份《施政报告》中都有提及,他重申两个项目都会推动,并强调要审视香港整体的土地供应,除了要提供足够的土地,符合市民居住及经济发展,还要顾及全世界竞争力的比较,他认为有足够的土地才能够发展经济。

李家超表示,香港要在国际竞争中跑赢,土地供应是重要因素,有足够土地才能有竞争力,从而发展经济和商业“打赢对方”,他认为多年来土地限制成为香港竞争力的瓶颈,因此“眼光应该愈看愈远、愈看愈大,不是愈看愈窄,愈看愈细。”

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