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中国时间 10:06 2018年7月20日 星期五

担心负债加重,缅甸重估皎漂港项目


皎漂港位于缅甸若开邦,是中缅油气管道的起点。(2013年11月11日,美国之音朱诺拍摄)

继马来西亚之后,缅甸成为东南亚又一个担心负债规模过大的国家。据英国《金融时报》(Financial Times)6月4日报道,缅甸政府正在考虑,重新评估若开邦的皎漂深水港项目。这个港口的计划建设造价约为75亿美元,外加一个20亿美元的皎漂经济开发区。

皎漂位于缅甸西部若开邦毗邻孟加拉湾的一座小岛上,这里是已经开通的中缅油气管道的起点。2015年,中国中信集团牵头的财团赢得了皎漂深水港建设的竞标,中方将占该项目70%的股权,缅甸政府和私人财团占30%。缅甸政府投资的那部分资金,是由缅甸向中国进出口银行借出的贷款,额度在20亿到30亿美元之间。缅甸2017年的GDP在700亿美元左右,所以这笔贷款相当于缅甸GDP的3%。

缅甸若开邦的皎漂市是中缅油气管道的起点。(美国之音朱诺拍摄,2013年11月11日)
缅甸若开邦的皎漂市是中缅油气管道的起点。(美国之音朱诺拍摄,2013年11月11日)

着眼于“避开马六甲海峡,直通印度洋”的战略,皎漂是中国在缅甸重点投资的地区。除了中缅油气管道和深水港以外,中国外长王毅还于去年向缅甸提出“人字形”的中缅经济走廊设想,其中“人”字的左边一撇正是伸向皎漂,右边一捺伸向缅甸第一大城市仰光。中缅经济走廊尚未推出具体项目,但连接云南昆明和皎漂之间的高速铁路或高速公路都已被中国媒体所提及。

皎漂深水港项目自开始招标之日起,就在缅甸国内引起了持续性的争议。支持者认为缅甸应该努力搭上中国“一带一路”的顺风车,利用中国的资金,升级缅甸的基础设施;反对者主要聚焦于这个项目为缅甸带来严重的债务负担,一旦缅甸政府无力偿还债务,皎漂港会像斯里兰卡的汉巴托塔港一样,为中国所控制。

缅甸执政党民盟的中央经济委员会委员索温(Soe Win)表示:“和我们从日本政府获得的贷款不同,中国的贷款要贵得多,利息的数额就相当大。”他说:“中国正试图对缅甸的政治施加影响,我们担心的是,我们的结局会像斯里兰卡那样。”

缅甸政府的经济顾问、澳大利亚学者肖恩·特尼尔(Sean Turnell)多次表达了对这个项目负债规模的担忧。上个月,特尼尔在接受彭博社(Bloomberg)采访时就曾表示,在皎漂深水港项目上投入75亿美元巨资是“疯狂且荒谬的”,“远远超出了这样一座港口所需要的投资规模,(缅甸)政府必须关注这个问题。”

近日,特尼尔在接受《金融时报》采访时再次表示:“一眼就能看出,这个项目的财务成本似乎过高了,缅甸如果参与这个项目,需要承担很大的风险。”

据悉,中缅双方正在就该项目的融资进行谈判,缅甸政府希望这个项目能够吸引来外来投资,并创造就业机会。特尼尔透露,缅甸政府希望发出的信息是,他们仍然相信港口是个好项目,“但它不需要70亿美元。”

另一位不愿透露姓名的缅甸政府官员向《金融时报》确认,这个项目给缅甸决策者带来了“噩梦”,他们担心一旦缅甸无力偿还债务,港口可能会被中国所控制。

由于去年发生的罗兴亚人难民潮,缅甸受到了国际社会的谴责和施压。而中国对缅甸政府持支持的立场,这使得缅甸国内的舆论已经不再是几年前“缝中必反”的口径。所以,对于皎漂深水港项目来说,缅甸国内并没有像密松水电站那样出现强烈反对的声音。

但是,缅甸政府也清楚,皎漂港对于中国的战略意义远高于对于缅甸的意义。缅甸应该承担多大的风险才能既配合中国的一带一路,又不会成为“债务陷阱”的牺牲品呢?这是昂山素季政府需要仔细考虑的问题。

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