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中国时间 17:12 2020年6月1日 星期一

中国学者:涉港国安立法将产生深远影响


中国军队驻港部队军营旁树立的贯彻“一国两制”方针的大标语。(2020年5月22日)

周五在北京人民大会堂举行的中国人大年会开幕式上,一项引起香港和国际社会强烈反应的所谓“港版国安法”的立法文件被端上台面。有中国研究港澳事务的专家认为,鉴于当前香港和国际形势发展,这项立法对于维护香港社会稳定安全和中国国家安全,防止香港作为外国和境外反北京势力的棋子,有其紧迫性和必要性,但是需要港府和中国驻外机构做好宣传解释工作,而且相关立法也将保护美英等国在香港的庞大利益。

学者:涉港国安立法将在港台产生深远影响
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这个具有法律约束力的文件全称是“全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)”。

中国全国人大常委会副委员长王晨在北京人大会堂全国人大年度会议上讲话。(2020年5月22日)
中国全国人大常委会副委员长王晨在北京人大会堂全国人大年度会议上讲话。(2020年5月22日)

人大常委会副委员长王晨就该决定草案作说明时表示,有关草案就四方面提出制订法律防范、制止和惩治,授权人大常委会就建立健全特区维护国家安全、法律制度和执行机制;制定相关法律,切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全行为,及外国和境外势力干预特区事务。

香港媒体报道说,在“港版国安法”主要针对的颠覆国家政权丶分裂国家丶恐怖活动,以及外部势力干预这四种行为中,恐怖活动并未被包含在《基本法》23条的内容中。

根据王晨说明和相关报道介绍,此项立法将由正在举行的人大会议授权人大常委会就国家安全立法,通过后以列入《基本法》附件3的形式完成立法,直接在香港实施。这样便可绕过香港立法会程序,无须香港自行立法权。

在香港坚持了将近一年的由引渡条例引爆的市民抗争运动因为受到疫情影响而处于低潮、国际社会备受新冠病毒大流行困扰而向中共追责索赔同时国内知识界批评声音不断之际,北京当局突然推出了这一被认为将会产生深远影响的立法项目。

此前不久,中共中央总书记习近平曾公开表示“不折腾”。这位领导人为首的中共七常委和国家副主席王岐山周五都出席了人大会议开幕式。

王晨在素有“橡皮图章”之称的人大会议上的讲话获得了与会者的多次掌声。而北京的这一涉港立法行动引起香港泛民主派和美英等国政要强烈反弹。

香港民主派人士认为,港版国安法一旦付诸实施,就意味着一国两制的完结。

美国当局曾警告说,北京对香港自治的过度干预可能危及香港的特殊地位,并导致美国作出强烈反应。

对于国际社会和香港自身的抗议呼声,中国政府会置之不顾不计后果吗?

上海国际问题研究院港澳研究室主任张建认为,香港和中央政府需要作好宣传解释工作。

他说,“向绝大多数那些国家作好宣传解释工作,特别是在香港有重要利益存在的一些国家。第二个层面就是,对于美国和英国这些国家,它们在香港的利益也是庞大的,除了中国之外,应该是利益存在最多的一些国家。但是,昨天这个决定公布之后,特朗普和美国国会一些反华议员都已经叫出来,要制裁中国,制裁中国一些实体和官员,等等。但是这个事情跟他们有关系吗?根本没有关系。这是中国政府的内部事务,在香港维护国家安全。所以对于这些国家,决定里也讲了对一而再再而三的介入香港事务,介入中国香港问题,用香港牵制中国的要有反制措施,予以惩治。”

香港数以百万计的市民在反送中条例的抗议活动中明确表达了捍卫“一国两制”和“港人治港、高度自治”以及反对压制香港民主、自由和法治的立场。在中国大陆官方宣传中,许多中国民众把香港广大市民的诉求和抗争都看作是港独行为,尽管追求香港独立的力量和以暴力手段进行抗议的勇武派在香港近一年来的社会运动中远非主流。

在香港的亲北京人士认为,香港自去年6月起,暴力事件严重影响民生,国家已经忍无可忍,再不出手将无法扭转局面。

北京官方把新提出的涉港立法举动解释成为了坚持和完善“一国两制”制度体系。官方如今定义“一国两制”的说辞是:“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。

在上海的港澳问题学者张建对上述亲北京人士的观点和官方定义表示认同,他表示中央政府出台这个决定是为了加强一国两制,不可能要破坏一国两制。他指出,港独思潮和外国及台湾势力介入香港使得香港国安立法有其紧迫性和必要性。

他说,“这两年来,港独在香港肆虐和反对势力瘫痪政府和立法会,在去年的修例风波中给香港的安全和利益、香港民众的安全,当然更包括国家的安全、国家的利益造成了巨大的冲击。再加上这两年来以美国、台独为主的一些外部势力深度介入到香港问题上,以此作为牵制中国的棋子和筹码。所以综合来看,现在在香港维护国家安全有紧迫性和必要性。”

中国人大关于香港国安立法的决定草案中明确规定,中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构,依法履行维护国家安全相关职责。

中国大陆的法律属于大陆法系,而香港作为前英国殖民地保留了原有的英美法系法律制度。

上海国研院的学者张建指出,香港基本法23条由于种种原因,包括香港特区政府在处理上的一些问题,而未能成功立法,因此他认为,中国中央政府在国家层面拥有维护国家安全最终的责任和义务,而出台这个涉港决定也是对自己权力和义务的一次运用。

张建说,虽然李柱铭、黎智英等香港反对派重要人物不久前依照香港现有的司法程序被捕起诉,但香港目前的法律体系不足以维护中国的国家安全。“已有的法律并不能足够在维护国家安全方面发挥所有的效能。它当然在当地还要根据本地的实际情况危害国家安全的行为,还要就它本地立法。但是目前还要根据港英时期移过来的一些法律,比如公安条例、罪行条例等等。还是要依据这些已有的法律来进行维护国家安全的行为。目前的这个决定还不足以全面在整个方方面面来维护国家安全。后面还会有第二步、第三步甚至第四步 的措施。”

对于北京正在准备推出的港版国安法,华盛顿和伦敦都迅速予以强烈谴责。

美国国务卿蓬佩奥周五指责中国强推涉港国安法。他说这是武断的、灾难性的,可能会影响美国对香港的特殊待遇。

美国国务院发言人奥特加斯周四表示,北京的涉港立法举动“破坏了中华人民共和国对于《中英联合声明》的承诺和义务。”

奥特加斯还说,强行实施不能反映香港民意的国安法将引发高度动荡,也将遭到美国及国际社会的强烈谴责。

美国总统特朗普周四在回答记者提问时表示,美国将作出强烈回应。

对于美国总统可能就香港面临北京强加的国安法作出的反应,中国学者张建表示,从去年的反修例风波来看,特朗普算计的只是跟中国进行的经贸谈判,根本就在乎香港的事务。

一位不具名的中国学者对美国之音表示,跟香港一年前爆发的修例风波一样,北京这次涉港国安立法行动将在香港特区、台海两岸乃至国际关系方面产生深远的影响。

香港股市周五暴跌超过5.5%,恒生指数收跌1349点,出现2015年7月以来单日最大跌幅。

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