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中国时间 16:45 2019年11月17日 星期日

报告:美须助台确保选举不受中国干预维持民主健全


台湾民众2016年1月16日在台北一个投票站排队等候投票

正当美台高层官员协商如何加强合作,应对中国的政治操作对台海稳定可能产生的影响之际,一份新发布的报告称,中国公开和在台面下对台湾政治过程的干预,不仅影响台湾民主的健全,也可能威胁台海安全和平进而危及美国利益。

星期一(10月21日),美国国务院亚太助卿史迪威在华盛顿与台湾外交部次长徐斯俭举行会谈,徐斯俭说,美方对台湾选举表达关切,希望台湾的大选能够顺利举行不受外部干扰。

星期二,华盛顿智库全球台湾研究所发布的“中国共产党对台湾民主的干预”报告说,中国试图影响台湾选民、削弱台湾选举过程的做法“极其复杂和多样”,这些做法或许不致对去年11月台湾地方选举的结果产生影响,不过“不难想象,如果在一个非常接近的选举,它们就有可能会”,尤其是台湾目前已经进入总统选举过程,中国可能投入更多的资源,并且必然也从上次的成功和错误中得到许多经验。

报告除了建议台湾政府采取一些应对措施外也指出,美国的协助极为必要,因为美国和盟友、伙伴仍然没有对中国的影响力做出“系统性和一致性”的处理,了解和反制这种非法行为应该是美国的优先事项,台湾的民主对美国自由开放印太政策的视野有战略重要性,如果华盛顿忽视中国的锐实力干预和假信息活动,将面临其他地区也受到这种影响力不断侵袭的风险,香港就是一个遭到同样问题的例子。

报告说,中华人民共和国对台湾最近一次选举的干预是一个敏感的问题,“台湾现任政府不想给人错误印象,让外界认为选民被蒙蔽,或是认为反对党的胜利是不合法的”,甚至由于担忧揭露情报来源和情搜方法,以及不能透露正在调查中的细节,蔡英文政府“几乎可以确定并没有将它的发现对外公布多少”。

报告提到,过去中国对台湾选举的干预最明显可见的是1996年台湾第一次总统直选的导弹试射,但近来北京当局使用解放军来影响台湾选民的做法已经变得较微妙,自2015年到2018年间,解放军增加了从宫古水道绕经台湾远程演训的频率,但在2018年台湾地方选举前,解放军暂时停止7个月的演训,直到2019年才再次恢复。虽然解放军仍然是中国共产党的重要政治工具,但其他中共用来影响台湾选举的工具,美国还是比较缺乏了解。

“简而言之,台湾的媒体环境,包括新的和传统媒体,已经成为中国影响力活动的肥沃土壤”,例如在2018年地方选举前,报告说,台湾社交平台PTT(台湾简称“批踢踢”)成为中国假信息的主要工具,大量PTT账号在购物网上被交易,具有影响力的账号可以卖到6500美元的价格,许多账号在选举前被购买,内容也从亲民进党温和派转为亲国民党或甚至亲共产党,“这些账号通常都在清早发文,以便PTT使用者一早上网就能看到”。

不幸的是,这些PTT贴文的使用者包括许多传统媒体的记者,他们经常在未经核实的情况下就将这些贴文的内容放在报道中,进一步将可能是不实的信息扩大,也因此“这些传统媒体成为北京试图影响台湾社会的潜在管道”。此外,报告作者还说,在台湾进行访谈时还经常听到的是,在中国有利益的台湾企业经营者被中国相关人士“敦促”对国民党候选人捐款,如此不会因外来资金而违反政治献金法,因此“合法但有问题的政治献金”也是一个蔡政府和未来台湾政府必须面对的挑战。

对于中国这些试图影响台湾选举的做法,台湾媒体观察教育基金会董事长、中正大学传播学院教授罗世宏受访时说,因为中国的媒体和个人讲话没有可信度和公信力,因此会透过一些台湾媒体、网红、公关公司、民调和学者会发表类似中国官方的观点或减少批评北京,例如对中国的人权和香港政策减少批评或保持沉默、呼应北京的观点、称中国模式比较好、或是台湾若不与中国合作即没有未来,对台湾没有信心等。

罗世宏说,一些在中国大陆有投资的媒体拥有者或体质较为脆弱的媒体,由于利益的需要容易被收买或受到中国的影响,台湾国安部门可以透过资金来源的调查了解媒体的背景,不过台湾民众的媒体素养对于抵抗假信息也是必要的防卫。

不过罗世宏认为,台湾是一个多元社会,的确有人支持统一,也有人亲北京,这是无法改变的状况,但至少台湾是“一人一票”,主张“急独”和“急统”的人还是相对少数,大部分民众仍然务实理性,应该会做理智的投票,“如果经过香港的状况之后可能还选出大家认为是亲中的候选人的话,可能台湾的民主也不太值得去防卫它。”

他说,人们应该对民主有信心,不需要太过担心,也不必然需要“妖魔化”所有来自中国的东西,台湾蓝绿不同意识形态的人也应该有基本共识,毕竟大家有共同的利益和价值底线,至少在两岸还没有真正确保永久和平,中国仍然是台湾军事威胁的时候,台湾仍然必须保持警惕,尤其是其他国家都已经对中国的影响力提高警觉。

这份由美国企业研究所的战略研究员施米特(Gary Schmitt)和马明汉(Michael Mazza)共同撰写的报告说,尽管中国对台湾政治过程的干预程度难以量化,但这种干预的存在不难在台湾社会中见到,由于台湾面对的是拥有大量资金和网络资源的中国,双方在规模上的差距也使台湾受到的影响更大。

报告提出应对中国干预的建议,包括改善民众的媒体素养、提高新闻水平、与主要社媒平台合作、有效的政府反应、加强政策透明度、打击非法资金等,此外,报告也建议台湾与包括美国在内的民主体制合作以对抗假信息的散布。

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