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中国时间 23:14 2024年4月24日 星期三

抗中法案协商进入最后冲刺 美两党表示7月有望通过国会


美国国会大厦(美国之音记者李逸华拍摄)
美国国会大厦(美国之音记者李逸华拍摄)

一个由美国国会参众两院两党议员组成的委员会正就一项大型技术投资法案进行最后协商工作。这部法案着眼于提升美国技术领域竞争力以应对来自中国的压力和威胁。国会领袖和议员们表示,法案的最终协调文本有望在7月出炉并通过国会。

由107位民主、共和两党议员组成的协商委员会目前正密切讨论“跨党派创新与竞争法”(Bipartisan Innovation and Competition Legislation)的最终草案文本内容。这部长达3000页的法案内容主要目的为加大科技投入、提高美国竞争力,在全球范围和中国进行抗衡。

资料照:共和党联邦参议员托德.扬
资料照:共和党联邦参议员托德.扬

法案协商工作主要推动者之一、来自印第安纳州的共和党联邦参议员扬(Sen. Todd Young, R-IN)对美国之音说,他认为这项被视为美国最重大的技术投资法案将在7月正式完成立法工作。

“我有信心(法案能在8月夏季休会前完成),”扬参议员说,“有些事情还需要持续讨论推进,但目前为止,成员们都很积极参与,我们正在协商一些关键的修正案条文,还有些症结点需要解决,但我有信心我们能找到解决问题的方法。”

“跨党派创新与竞争法”为参议院的“美国创新与竞争法”(US Innovation and Competition Act)和众议院的“美国竞争法”(America COMPETES Act)两者的最终协调法案。“美国创新与竞争法”去年6月通过参议院后在众议院受阻而陷入停摆。直到今年2月,众议院再通过涵盖范围和投资金额更为庞大的“美国竞争法”后,两院开始就这两部内容和主旨类似的法案进行最终文本协调。

参议院多数党领袖舒默(Senate Majority Leader Chuck Schumer, D-NY)和众议院议长佩洛西(House Speaker Nancy Pelosi, D-CA)上周与国会共和党领袖召开会议,试图就加速解决法案内容的分歧之处取得共识。

舒默和佩洛西在会后发表联合声明表示,民主党方面期望在7月通过法案。

“我们认为,国会没有理由无法在7月份通过这部法案,”舒默和佩洛西在声明中说,“民主党人已经为了希望能达成协议做出了妥协,我们乐观地认为这项协议能很快实现。这部法案是必要的,通过解决供应链的问题、芯片短缺等问题,来协助美国人降低成本,我们也敦促所有委员会成员以应对这种情况应有的紧迫性来进行工作。”

不过,参与会议的参议院少数党领袖麦康奈尔(Senate Minority Leader Mitch McConnell, R-KY)和众议院少数党领袖麦卡锡(House Minority Leader Kevin McCarthy, R-CA)目前尚未针对法案协商进度和会谈内容发表任何评论。

此前,法案中一项将中国网络审查视为贸易壁垒的条款成为美国国会领袖的讨论热点。根据法案内容,美国贸易代表办公室(USTR)的权力将被大大提升,可以将中国等国的审查制度视为不正当竞争的要素,对其进行包括施加额外关税在内的贸易惩罚。

提出该条款的参议院财政委员会主席、代表俄勒冈州的民主党人怀登(Sen. Ron Wyden, D-OR)以及该委员会的资深共和党成员、代表爱达荷州的共和党籍参议员克拉珀(Sen. Mike Crapo, R-ID)长期支持以贸易政策还击中国网络审查。彭博社6月8日援引怀登参议员的话说,法案中的文字是对中国、俄罗斯等国独裁势力“数字审查浪潮”的回应。

不过,分析人士认为,中国的审查制度造成了对外国科技企业极不公平的市场环境,但美国通过贸易限制很难遏制中国的审查做法。

扬参议员为参议院“美国创新与竞争法”的起草议员之一,并一直大力推动法案进程。他对美国之音透露,法案当中目前最大的障碍为和贸易、对外投资规则(outbound investment rules)有关的条款。

扬参议员没有说明更多有关法案争议的细节,仅表示虽然有些分歧需要解决,但他有信心委员会成员能取得共识,并让法案在7月份通过国会。

各界普遍认为,这部“跨党派创新与竞争法”将成为美国史上最关键的产业政策之一。法案版本内容相当繁复,总共耗资超过2500亿美元,规模巨大。

法案计划大举投资美国技术产业的研发和创新,更重要的是,法案希望透过厚植美国制造业实力来达到强化供应链坚韧性的目标。

来自宾夕法尼亚州的民主党联邦众议员赫拉汉(Rep. Chrissy Houlahan, D-PA)星期二(6月28日)在参加华盛顿智库新美国安全中心(CNAS)一场讨论美国供应链的研讨会时表示,“跨党派创新与竞争法”将修补美国供应链中的漏洞。

美国民主党联邦众议员赫拉汉6月28日参加新美国安全中心一场有关美国供应链的研讨会。(会议视频截图)
美国民主党联邦众议员赫拉汉6月28日参加新美国安全中心一场有关美国供应链的研讨会。(会议视频截图)

“我们供应链中80%的弱点存在于某些产业和制造业技术,‘竞争法’就是专门针对这一点(进行改善),”赫拉汉在演讲中说。她还提到,法案还将强化美国对专利的保护,确保美国有足够资源和独特创意开发下一代新产品。

“我们美国人的优势之一就是创新和创业精神,”赫拉汉议员说。

赫拉汉众议员为众议院军事委员会和外交事务委员会成员,同时也是“跨党派创新与竞争法”协商委员会的成员之一。她在星期二的会议上强调,她预期法案能在近期通过国会,为美国制造业注入资源。

“法案目标将专注于将更好、更具竞争力的制造业带回我们国家、伙伴和研发部门,确保我们投资的钱用于为我们技术的未来做准备,”赫拉汉说。

法案当中最受瞩目的就是针对美国芯片业高达520亿美元的投资。参议院情报委员会主席、来自维吉尼亚州的民主党联邦参议员沃纳(Sen. Mark Warner, D-VA)上周在一场线上研讨会批评,法案的协商会议进展太过缓慢。

他认为如果法案7月中没有通过国会,将会看到美国半导体公司的反弹。

“我们至今仍未将法案送到总统桌上,这是国会方面的重大失败,”沃纳参议员在演讲中说,“如果我们无法在7月中前完成立法,你将会看到多家半导体公司,你看到他们已经发表声明说了,即使他们已经宣布在美国进行更多投资,他们有可能会撤回。”

沃纳进一步指出,他最在乎的就是法案中520亿美元对半导体的投资。

沃纳参议员还提到,“中国是个竞争对手”是少数国会两党都有的共识,几乎所有参议员也都会同意中国是个长期威胁的说法。“我认为21世纪将会是(美中)技术领域的竞争,”沃纳说。

美国100多家企业的首席执行官这个月中曾发布一封公开信,联名呼吁美国国会尽快通过协商讨论中的“跨党派创新与竞争法”,以提升美国对中国的经济竞争力,其中包括芯片制造。

在这封公开信上签名的包括多家美国顶尖知名的科技公司,如谷歌、亚马逊、微软等。联名信说,在信上签字的首席执行官代表了美国经济中的主要行业。他们呼吁国会采取紧急行动达成一个两党和两院都能接受的竞争立法议案,并在议案通过后送交总统签字,成为法律。

公开信还指出,世界不会等待美国的行动。

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