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中国时间 12:02 2021年11月30日 星期二

拜登外交顾问:美国与台交往因“亲台湾”而非“反中国”


美台旗帜

美国当选总统拜登的外交顾问坎贝尔说,美国与台湾交往的原因是因为美国“亲台湾”而非“反中国”,每一届美国政府“重新确认并支持”《台湾关系法》非常重要,最终美国对台海和平稳定的责任是确保美国的可信度与承诺,因此美国鼓励中国与台湾展开建设性对话,因为这符合所有人的战略利益。

美国新政府即将上台,包括台湾在内,一些关注美台关系的人担忧拜登可能在对台政策上有所倒退,不会像特朗普政府一样支持台湾。对此,曾经在奥巴马政府担任国务院亚太助卿,也是拜登竞选团队外交顾问的坎贝尔(Kurt Campbell),星期三(12月16日)在华盛顿智库战略与国际研究中心一场视讯讨论中的说法或许可以缓解这种担忧。

目前是“亚洲集团”(the Asia Group)创办人兼首席执行官的坎贝尔说,拜登上台后最重要的工作是专注于国内的疫情控制及经济复原,这个努力也必须和美国的盟友加大接触,拜登政府的艰巨任务就是在欧洲和亚洲朋友之间建立对话的桥梁,让彼此对亚太地区有共同语言,他认为台湾在其中有角色可以扮演。

坎贝尔说,拜登将面临的挑战之一,就是特朗普政府推翻了几乎所有奥巴马总统想要在亚洲实现的目标,但实际上有一些政策是具有连贯性的,特朗普采取的一些措施也值得仔细研究,或许经过调整后可以延续,例如关于加强美台之间的非官方交流接触就是一个值得赞许的做法。

“我的确想要表示,任何一届政府重新确认并支持《台湾关系法》的每一个要素非常重要。它是美国历史上在外交舞台及国际关系上最重要的一个领导性立法行动,我认为它在满足我们的利益上效果非常好。《台湾关系法》,再加上“六项保证”,提供了一个往前迈进的根本基础。”

不过坎贝尔说,这些都“还不够”,美国“必须在所有领域”,例如教育、人文交流等各方面寻找更多机会来扩大与台湾的交往和接触。他说,台湾在许多领域的经验都证明它有惊人的能量,包括大流行的防疫以及从深度分歧中复原,都足以让美国更谦卑并从台湾的经验中学习,这也是为什么美国必须协助推进台湾的国际地位,因为在亚太地区的大国竞争中台湾的地位经常被忽略。

“民主需要尊严与尊重。民主的养分之一就是国际尊严与尊重。”坎贝尔说,40年来台湾的巨大成就值得被承认与尊重,事实上美国也应该为自己在协助呵护与支持这个过程所扮演的角色感到骄傲,台湾“得到一定程度的尊严与尊重的日子已经到来”,他预期也期盼在未来一段时间,人们可见到美国不分党派对此议题的表述。

对于美台之间的经贸关系,坎贝尔同意,拜登政府必须对与台湾进行贸易议题的接触更为开放,他也赞许最近举行的美台经济繁荣伙伴对话,认为这将为新政府探索如何推进双边经贸关系提供基础。

关于两岸关系,坎贝尔说,美国必须对台海和平对话持开放和鼓励的态度,过去中国总是鼓励美国与朝鲜接触,并称如此符合美国的战略利益,还说,这么做“你会有什么损失?”他现在要反过来对中国说一样的话,告诉中国“与台湾进行某种程度的建设性对话、台面下的悄悄对话,符合所有人的战略利益。”

坎贝尔说,最终,美国的责任是对台和和平稳定保持信用与承诺,但重要的是美国也要向北京表明,“我们与台湾交往的原因是因为我们亲台湾,我们并不反中国。想要与中国在某些领域维持一个建设性关系,同时也寻求与台湾朋友拥有一个建设性关系,这两者是完全一致的。”

战略与国际研究中心中国权力项目主任葛来仪说,民主与价值是拜登政府会重新注入美国外交政策的主题,对于拜登可能在上任后第一年举行“民主峰会”已经有许多讨论,她希望台湾在此峰会中有角色可扮演,这是一个增进美台合作的好机会。此外,特朗普政府与台湾在人权、性别平等及宗教自由等议题上都已经有良好的协作,拜登政府可以在此基础上继续深化彼此的合作。

此外,葛来仪对拜登政府在对台政策上的建议,包括扩大台湾的国际参与、将美台双边贸易协定列为优先事项、深化供应链安全合作及强化美台防务合作,不只是军售,还包括共同操演、高级军事将领互访等,以增加台湾人民对其政府和美国的信心,因为这是中国试图以军机绕台、越过海峡中线等灰带军事威胁行动破坏的目标。

对于拜登上任初期应该在台海两岸关系发出何种信号的问题,葛来仪建议从三方面着手:第一是发表公开声明,重申台海和平稳定是美国利益所在;第二是采取政策行动,包括先恢复与台湾的“贸易投资框架协议”(TIFA)谈判,再朝双边贸易协定的方向移动;第三是私下发出信号告诉北京,在台湾议题及美中之间涉及台湾的议题上“降温的责任在中国”。

葛来仪说,北京对特朗普政府与台湾的交往非常在意,但美国必须告诉中国,“球在你这一边,你必须停止你的空军和海军在如此接近台湾的地方活动,以此来进行这种骚扰及恫吓的手段。然后再看看他们是否有所回应。”

如果中国有正面回应,葛来仪说,美国可以再试图为美、中、台之间寻求更有创意的关系。不过她也承认,这是“非常困难、非常有企图心”的想法,她对这种情况是否会发生一点都不乐观,但她认为,“中国必须知道,他们必须是第一个采取行动的一方。”

台湾驻美代表萧美琴则表示,自她上任后感受到美国对台湾的支持是真正的跨党派,各方都在寻求可能的方式推进美台关系,在美国新政府即将上任之际,她希望双方能够在既有基础上继续推动彼此的关系,作为台湾驻美代表,她要聚焦的3个重点是防务与安全、经济及国际参与。在国际合作上,她认为民主推动是一个美台可以合作的领域。

“对抗中国宣称威权才是有效治理模式的叙事,是世界上所有民主体制的共同责任,这确实需要协调一致的努力,台湾不能在这个努力中被遗忘。”萧美琴说,她有信心美台关系将可在彼此互利的伙伴关系、人民之间的真诚友谊,以及在地区共同面对的战略挑战等轨道上继续往前推进。

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