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中国时间 13:40 2024年4月17日 星期三

中欧重启人权对话,分析人士吁欧盟检视对话机制


2023年2月15日中共中央外事委员会主任王毅在法国巴黎出席会议时与法国外交和欧洲事务部长卡特琳·科隆纳握手
2023年2月15日中共中央外事委员会主任王毅在法国巴黎出席会议时与法国外交和欧洲事务部长卡特琳·科隆纳握手

中国在结束清零政策后,中国外交系统正在进行一系列紧锣密鼓的行程,主管外交系统的中共中央外事委员会主任王毅正在访问欧洲,以修补破碎的中欧关系,同时停滞近三年的中欧人权对话星期五在布鲁塞尔开始举行,但是这场闭门会议尚无细节传出。不过,人权团体批评持续20年来中欧人权对话机制毫无建树,中国人权状况反而恶化。

中国外交部发言人汪文斌在15日表示表示,经中欧双方商定,第38次中欧人权对话在比利时布鲁塞尔举行,由中国外交部国际司和欧盟对外行动署亚太总司负责人主持,双方有关部门参加。中欧人权对话机制始于1997年,本来是半年举行一次。但是自上一次中欧人权对话2019年4月举行后,欧洲制裁侵害新疆人权的中国官员,中国采取报复措施,对欧洲一些议员和机构实施了制裁,对话随之中断。

自去年秋季以来,中国多地和高校内发生了一系列罕见的抗议活动,抗议者更直截了当提出了政治诉求,当局针对青年抗议者的秘密搜捕行动仍在持续进行中。这场“白纸运动”成为了舆论关注的焦点。另外,中国在新疆的系统性人权侵害持续受到关注,新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜低调取消了原计划这个星期开始的充满争议的欧洲之行。

2019年以来,从香港“反送中”抗议浪潮到北京颁布国安法强力维稳、新疆大规模修建再教育营拘禁维吾尔族等少数民族、三年“清零”政策期间当局强化数位监控并限制民众人身自由,上述诸多事件已实际上影响了外国投资者的经济利益,并使外国投资者面临更加谨慎的抉择。观察人士指出中国人权状况近几年来大幅倒退,在美中关系陷入冷冻期的背景下,中国意图修补与欧洲的关系并走出外交困境。目前欧洲各国正在聚焦乌克兰局势,分析认为中国对俄罗斯的态度令中欧关系难以缓和。

充满争议的人权对话

国际人权组织人权观察在周四(2月16日)发布的新闻稿中表示,十个人权组织表示鉴于中国迫害人权的严重性,包括其对新疆地区反人类罪的潜在责任,呼吁欧盟应该继续暂停与中国政府“毫无意义”的人权对话。这十个人权组织包括维吾尔人和西藏人团体,人权组织在信函中要求欧盟呼吁中国结束在新疆、西藏和香港的压迫行径,并释放被关押的人权活动人士。

1989年中国民主运动参与者, 时事评论员蔡崇国 (本人提供)
1989年中国民主运动参与者, 时事评论员蔡崇国 (本人提供)

六四运动参与者、现居巴黎的时事评论员蔡崇国曾经于2007年获邀参加在柏林的中欧人权对话,蔡崇国回忆说,中欧人权对话包括两部分,一部分是政府间的闭门会议,另一部分是非政府组织和学者对话,当时他和中国人权的主席获欧盟邀请参加中欧人权对话,中国代表团因为他们的出现而退场,结果对话流产。

“中国政府因为我和中国人权主席的在场,他们就退出了,非常有意思。但是他们犹豫,打电话给外交部,在那里等外交部的人,最后外交部给中国代表团下指示,不行啊,必须退回。”

蔡崇国回忆当年参加中欧人权对话的情景指出,欧方代表大多是法律、经济、人权等方面的专家,汉学家几乎没有,他们也缺乏对中国的了解,欧洲的专家大多只是介绍本国的制度和观念,而不谈论中国。中国精心挑选的专家则经过了严格的政治审查,他们的主要任务就是介绍中国的成就,这就造成了各说各话的情况。

“今天中国的那些的学者们,他们更自信了,政府对他们言论的控制更严格了,同时他们民族主义的倾向更强烈了。同时他们很多人在西方留学过或者做过中长期的访问学者,他们对西方非常了解,所以他们跟90年代不一样,不是不了解西方,现在是了解西方,而且拒斥西方的价值,信仰新的意识形态,他们认为中国非常强大,他们认为中国的高度集权的制度是最好的。他们认为中国的人权状况改善的非常明显,甚至比欧洲好、比美国好,因为他们觉得人权就是生存权,对吧?在疫情期间就是死的人少,这是他们的人权观念,他们认为西方这些人权观念过时了。”

蔡崇国表示,现在中国与欧洲的综合实力对比发生了相当大的变化,中国的意识形态也发生了转变,90年代的中国需要加入世界贸易组织融入国际社会,通过对外统战来改变自身形象,而现在的中国则转变为“战狼外交”,不在意外界对新疆、西藏和香港人权状况的批评,习近平上台以来中国人权每况愈下,在这样的背景下欧洲有必要重新思考人权对话的意义,在美中脱钩的背景下,欧洲在人权对话方面对中国采取更强硬态度存在民意基础。

人权观察指出,过去欧盟与中国的双边人权对话进行了37轮,但对中国人权的改善贡献为零,实际上中国人权状况反而日益恶化。该组织认为,与中国的人权对话不仅没有意义,而且更加糟糕,这给了欧盟高层领导人避免与中国讨论人权问题的一个借口,也使得人权问题与北京关心的贸易问题脱钩,此外人权对话也成为了北京的宣传工具,北京以此宣称对人权讨论持开放态度,实际上在国内继续进行违反人权的迫害行径。

旅居荷兰的中国异议人士林生亮 (本人提供)
旅居荷兰的中国异议人士林生亮 (本人提供)

来自中国深圳的异议人士林生亮现居住在荷兰海牙,林生亮在打工之余不忘关注中国人权状况和中国的社会运动。林生亮指出,中欧人权对话无助于改善中国人权,中共反而将对话作为谈判的筹码。

“我认为每一次对话都是被中共所利用,每一次都是换来让那个欧洲这些国家的让步,从来没有看到中国在人权方面取得一些进展实质性的进展,更多的是把这种对话当作一种谈判的筹码。实际意义也不大。但是它的意义在哪里呢?就是在这个对话的时间,让媒体还有一些人权组织能够有机会对表达对中国人权状况的一个关切,仅此而已。除了除此之外,没有任何对他们的一些改善,反而变本加厉。你目前所看到的中国的人权状况是越来越糟糕。”

此次中欧人权对话与王毅访问欧洲的时间恰好重合,林生亮认为,中国当局在这一时间段与欧洲开展人权对话,主要在于展现中国愿意对话的姿态使王毅访问顺利进行。“包括王毅,他到这边访问,一切就是为他们想寻找用经济的方式来换取外交上对他的肯定。这就是中国共产党、中国政府长期一贯以来的方式。一方面,它在国际上国际上表示我愿意接触,另外一方面,又在国内给民众传递一种信息,是因为欧洲这些国家利用人权来打压中国、打压中国政府。”

旅居荷兰的中国异议人士王兆清 (本人提供)
旅居荷兰的中国异议人士王兆清 (本人提供)

旅居荷兰的异议人士王兆清认为,欧盟相当重视中国的人权状况,不过中国的人权状况正在恶化,中国利用人权对话拖延时间,人权状况没有得到任何改善。“欧盟对中国人权这个做出的努力,还有维吾尔集中营的问题也是做了很多的工作,甚至希望通过采访来实地考察这个事情,但是我们反观中共都是一再阻挠,甚至以内政为借口反对他国干涉。自从习近平上台以来,施行了很多倒行逆施的法律法规,甚至通过修改宪法来达成终身统治的目的。在这样的一种环境下,必然会形成政治高压,以前中共搞的人权形式主义,其实现在也不搞了。”

蔡崇国指出,在过去90年代,中国当局表面上承认民主和人权价值观,同时声称经济落后、发展水平低,不具备改善人权状况的条件,然而自从2011年以来,这一状况发生了相当大的转变,中国当局对于人权观念完全持排斥态度。

在欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔(Charles Michel)去年12月访问中国期间,习近平同意恢复人权对话。预计今年欧洲国家领导人将会对中国展开密集的访问,欧盟外交与安全政策高级代表兼欧洲委员会副主席何塞普·博雷利(Josep Borrell)以及法国总统马克龙将在春季访问中国。

中国与欧盟在大约十年前开始了《中欧全面投资协定》的谈判,该协议在2020年底完成,当局距离拜登上台仅有大约一个月,这份文件引起了拜登当局的担忧。欧洲议会以新疆存在人权侵害问题为由无限期冻结了该协议。美国《国会山报》最近报道指,中国正在试图努力重启该协议的进程并说服欧洲批准该协议,并且中国试图在投资和人权议题上制造美国与欧洲的分裂。

《国会山报》的分析认为,最近欧洲的一系列事件遵循了中国过去的模式,即只要在人权方面付出足以克服外国反对意见范围内的努力,就可以再开展业务。文章认为,美国曾经通过协议允许中国加入世界贸易组织,现在欧洲面临和美国在25年前的状况,即在商业利益和人权交汇点展开的拉锯战。

新疆主席欧洲行取消

在中国人权对话期间计划访欧的新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜低调取消了行程。艾尔肯·吐尼亚孜原定访问英国伦敦、法国巴黎和比利时布鲁塞尔,消息一出立即引发了一些议员和人权团体的关注和抗议。有报道指,中方要求更多的欧盟高层外交官员会晤艾尔肯·吐尼亚孜,这一要求遭到了欧盟的拒绝。

中国方面并未说明艾尔肯·吐尼亚孜访欧行程是否与此次人权对话有关,一些欧洲传媒记者获得了致接待人员活动取消的信函。北京方面对艾尔肯·吐尼亚孜的行程取消低调应对,中国外交部仅称“不掌握具体信息”。

美国指控中国当局在新疆大规模建设拘禁营,限制包括维吾尔族、哈萨克族等少数民族的人身自由并强迫劳动,新疆自治区前党委书记陈全国因此遭到美国制裁,陈全国曾为中共中央政治局委员,官至副国级,这是中共被美国制裁的最高层级官员。新疆自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜及其前任雪克来提·扎克尔亦在制裁名单之列,受制裁者本人在美国资产将被冻结,本人和亲属不能入境美国。陈全国在被美国制裁后表态称,“我本人根本没有兴趣去美国,在美国也没有一分一厘的资产。”

艾尔肯·吐尼亚孜不在英国和欧盟的制裁名单之列,林生亮认为,艾尔肯·吐尼亚孜取消行程说明欧洲的抗议取得了一定效果,欧盟有必要根据欧洲版的“马格尼茨基法案”制裁实施人权侵害的责任人:“我觉得这也需要在欧洲的一些人权组织加强跟所在国家政府密切的磋商,给他们递交一些更详尽的报告。政治团体、宗教团体要一起去发力,这样的话才可能让欧洲更快跟美国去同步或者接轨,甚至欧洲跟美国人权迫害的(信息)进行一个共享。”

中国当局否认新疆再教育营的存在,并将集中关押少数民族的设施成为职业教育学校,声称采取此类措施的目的在于“去极端化”,遏制“三股势力”,即宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力。

欧盟在2021年罕见的制裁了四名较低级别的新疆官员和一个新疆实体,包括新疆自治区前政法委书记朱海仑、前新疆自治区党委副书记兼建设兵团党委书记王君正、自治区党委常委王明山及自治区公安厅厅长陈明国,被制裁的实体为新疆生产建设兵团公安局。这是在1989年六四事件以来欧盟首次对中国启动制裁机制。

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