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中国时间 11:39 2021年11月28日 星期日

美众院辩论新财年国防授权法 注重提升台湾不对称战力


美国联邦众议院2021年9月21日晚间辩论和表决《2022财年国防授权法》(国会现场视频截图)

美国联邦众议院星期二(2021年9月21日)晚间辩论和表决《2022财年国防授权法》,其中涉台条文要求国防部就加强国民警卫队与台湾的合作提出报告、加强美台军事安全合作,以及邀请台湾参加2022年环太平洋多国军事演习。

2016年环太多国海上军演(美国海军)
2016年环太多国海上军演(美国海军)

总金额超过7700亿美元的《2022财年国防授权法》(National Defense Authorization Act of FY 2022)授权美国防务部门投资提高当前及未来所需的能力及现代化需求以保护美国人民的安全。新财年的军事开支除有疫情的考量外,也有多项条文涉及在印太地区应对中国带来的战略挑战,包括涉及62亿美元的《太平洋威慑倡议》。

众议院军事委员会共和党首席议员罗杰斯(Mike Rogers, R-AL)在辩论中发言(国会现场视频截图2021年9月21日)
众议院军事委员会共和党首席议员罗杰斯(Mike Rogers, R-AL)在辩论中发言(国会现场视频截图2021年9月21日)

众议院军事委员会共和党首席议员罗杰斯(Mike Rogers, R-AL)在表决前的辩论时说,这个法案“激光般地聚焦于为美国军队赢得与中国的冲突做准备”,“法案也确认我们对地区盟友的支持,尤其是台湾。”

《2022财年国防授权法》(H.R. 4350)关于台湾的部分详列在3个主要条款(1243、1247及1248)中,条文表达美国国会对台湾安全防卫的支持,以及通过协助台湾发展有能力、战备力及现代化的防卫部队,帮助台湾维持足够的自我防卫能力。

第1243条款要求美国国防部长最迟在2022年2月15日以前,就“加强美国国民警卫队与台湾的合作的可行性及适当性”提出报告,报告内容必须包含国民警卫队与台湾过去10年来的合作,包括互访、演习、训练及设备机会,并且对加强合作的可行性与适当性做出评估。评估内容包括1) 灾难与紧急救助;2)网络防护与通讯安全; 3)军事医疗合作;4)文化交流及国民警卫队的华语教育;以及5) 国民警卫队顾问协助训练台湾后备部队的相关项目。

第1247条款是表达美台防务关系的国会意见。国会认为《台湾关系法》及1982年的“六项保证”是美台关系的基础,前者言明,美国与中华人民共和国建交,“是基于台湾前途必须通过和平方式解决的预期”,任何非和平方式,包括抵制和封锁,都是美国的严重关切,中国对台湾日益胁迫及咄咄逼人的行为违背台湾前途必须和平解决的预期,美国必须协助台湾维持抵御武力,以及其他危及台湾人民安全、社会与经济制度胁迫的能力。

基于上述理由,国会认为美国应该持续支持台湾发展有能力、有战备力及现代化的防卫部队,以便台湾能维持足够的自我防卫能力,其方式包括1) 支持台湾军事采购与服务并着重于不对称防卫策略;2) 确保台湾对防御性武器与服务的采购要求得到及时的审视和回应;3) 与台湾进行务实训练及军事演习以便台湾能维持足够的自卫能力;4)进行防务官员以及策略、政策及功能性级别的美台官员交流;5) 指认台湾在运用不对称能力方面所做的改善;以及6) 扩大美台人道及灾难救助的合作。

国会意见也认为,面对中国政府以咄咄逼人方式限缩或影响民主社会自由行使权力的作为,美国应该致力于捍卫台湾的自由开放的社会。

第1248条款是表达国会意见,认为美国应该邀请台湾海军参加2022年环太平洋多国军事演习(Rim of the Pacific Exercise)。

此外,《2022财年国防授权法》在有关中国的条款中也纳入关于台湾的条文。

在第1244条款规定国防部长必须在2022年1月31日以前,在“中华人民共和国军事及安全发展”报告中就“中国对台湾的策略及台湾海峡的安全情势”做出分析和预测。

此外,在第1246条款规定,国防部必须于2022年6月15日以前,协同国务卿、财政部长及国家情报总监,就“中华人民共和国政府在拉丁美洲通过外交、军事、经济及其他方式扩大影响力,以及这种作为如何影响美国的国防和安全利益”提出报告,而且必须涵盖拉丁美洲及加勒比海那些与台湾维持外交关系的国家及地区组织,评估中国政府在鼓励哪些国家及地区组织将外交关系从台湾转移到中国以及为此所采取的步骤。

在众议院表决通过《2022财年国防授权法》后,接下来必须等候参议院通过参院版本的草案,之后两院再就各自版本进行协调。参院军事委员会7月22日已经表决通过草案,目前正等候参议院院会的讨论和表决。参院草案版本涉及台湾的部分也包括要求美国国防部长就增强美国国民警卫队与台湾的合作提出可行性及适当性的年度简报,以及就台湾的不对称能力及如何协助台湾改进这种能力提供评估。

美国海军公布的照片显示“基德”号阿利·伯克级导弹驱逐舰在当地时间2021年8月27日例行穿越台湾海峡的国际水域。
美国海军公布的照片显示“基德”号阿利·伯克级导弹驱逐舰在当地时间2021年8月27日例行穿越台湾海峡的国际水域。

参院版本也规定,美国的政策必须要确保美国武装部队有能力阻止对台湾造成既定事实的作为,以遏制中华人民共和国使用武力单方面改变与台湾的现状。

美国国会两大政党在很多议题上针锋相对,但是通常都能以大比数通过国防法案。

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