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中国时间 20:09 2017年10月23日 星期一

时事大家谈: 中国市场经济体地位是去是留?


已加入世贸组织15年的中国,由于依旧不被各国承认为市场经济,而在世贸组织当中启动世贸组织争端解决机制。为什么15年过去了中国仍不被承认为市场经济?而不被承认对中国经济是好是坏?

美国进出口银行经济学家张曼莉表示,美国、欧洲和日本在15年后,仍然不承认中国为市场经济有两个原因。首先,当时制定的协定书并未清楚说明15年后中国是否会因为其中一项条款的取消,而不再被视为“非市场经济”。其次,美国、欧盟和日本有自身政治和经济的考虑。只要他们继续将中国视为“非市场经济”,一旦中国出现倾销的情况,他们便能立即采取“反倾销”的措施,可征收的惩罚性关税幅度也更大。

美国加图研究所客座研究员夏业良表示,中国花了13年才加入WTO,但15年过后,许多当时的承诺并未兑现,例如进口汽车与普通商品的关税皆未下降。而加入WTO之后,中国官方出版的WTO正式文件翻译本也不具权威性,因此中国真正了解WTO法规的官员寥寥可数。夏业良说,WTO对政府和商家的要求,在中国形同糊涂帐。

张曼莉说,中国被承认是市场经济与否,对其经济其实没有太大影响。首先,这攸关的是中国在国际上的国家声望。其次,市场经济在WTO的框架下,主要针对的是倾销情况。举例来说,2015年出口到美国的中国产品中,只有7%受到了反倾销的限制,因此对中国国民经济不会有太大影响。

夏业良说,中国政府应该反思为何过去的承诺没有得到兑现,进而调整其政策。中国想和美国一样制定世界贸易规则,好比中国知道自己可能无法加入TPP,于是发起“一带一路”。中国若想和国际接轨,必须遵守现行的世界贸易规则,并且重新审视其政策。

夏业良表示,川普表明美国将退出TPP及对中国课以45%进口税的承诺,会在上任后大打折扣。而中国目前的贸易依存度仍相当高,这点从中国领导人出访时,要求外国承认其市场经济的举动可见一斑。一个真正拥有市场经济的国家不会有此作为。

张曼莉说,中国启动了解决争端机制,一旦其被判为是市场经济,过去15年外国采取的反倾销和替代国机制将消失,这一点对中国经济有利。举例来说,过去15年来,美国对中国的反倾销税比率平均超过80%,其他被视为市场经济的国家则是54%。

夏业良说,若中国被承认为市场经济,未来国际要约束中国会更加困难,中国的态度也会更加强势。另一方面,中国出口的产品多为低附加价值产品,而其高附加价值产品缺乏竞争力。尽管中国试图通过收购高科技产业等方式改变情势,美国仍有许多对策。而在川普上台后,美国在这方面应对的态势会更加明显。

河北观众王先生发表评论说,中国耗费了后代资源来出产廉价商品,而产业也未见升级,因此未来经济将不会好转。

夏业良说,这说明了中国通过其“低人权、低福利”的特色,以及在知识产权和劳工产权上的忽视,来达到其市场优势,进而对发达国家实施倾销。然而这些做法难以长久维系和发展。目前中国严重的雾霾问题,便是耗费后代资源来换取经济成长的铁证。

张曼莉说,若中国这次不被承认为市场经济,未来可能还是会不断对国际施压,并通过协商来了解该怎么做才会得到承认。

张曼莉说,目前国际普遍表示要捍卫此立场,不会为了自身利益“咽下一口气”承认中国的市场经济地位。

夏业良说,回顾中国经济增长最快的时期,民营企业占了75%以上,国有企业占不到25%。2004年后“国进民退”,造成的经济倒退可说有目共睹,此时要外国承认其市场经济地位相当可笑。外国此时的强硬立场将让中国知道,承诺不兑现是要付出代价的。而川普当局将在遵循世界贸易组织的框架下,在各方面对中国抱持更加强硬的立场。

台湾和中国在15年前同时加入WTO,根据传统基金会的数据,如今台湾的经济自由度在亚洲排名第5,中国排名亚洲第31。

张曼莉表示,15年前双方的起点就不同。台湾当时的市场经济成分比较多,而中国一直打着有“社会主义”特色的市场经济的名号,也就是其计划经济的成分较多。如今外国反对给与中国市场经济地位,与中国政府目前在经济上的控制与干预有很大关联。

夏业良说:“台湾很早以前就已经是一个民主化的国家,市场化程度和自由度都相当高。而中国在很多方面都不是市场经济,在法制和经济自由度上更是相距甚远,只能称其为‘准市场经济’。”香港的自由度如今也因大陆的影响而受到威胁。

夏业良说,15年前西方各国期待中国通过更加的市场化、经济开放与自由度的提升,能够逐步走向法制和民主,如今看来却事与愿违。

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